（2018年1月11日政协锡盟第十三届委员会第一次会议上）
赵生
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议锡林郭勒盟第十二届委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、五年工作回顾
盟政协十二届委员会在上级政协指导和中共锡盟委坚强领导下，在盟行署及社会各界的大力支持下，牢牢把握团结和民主两大主题，组织带领广大委员，坚持正确的政治方向，紧扣全盟中心任务，凝心聚力、奋发进取，政协工作在创新中谋发展、在协商中促团结，各项工作取得了明显成效。过去的五年，是承前启后、与时俱进的五年，是发挥优势、开拓创新的五年，也是为我盟改革发展做出积极贡献的五年。
（一）加强理论学习，筑牢团结奋斗的思想基础
常委会组织带领广大委员加强政治理论学习，坚持把强化理论武装、增强政治定力放在首要位置。广泛组织各党派团体和各族各界人士深入学习贯彻中共十八大、十九大精神，深入学习贯彻中央、自治区党委和盟委的决策部署，不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上、政治上、行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保中央、自治区党委和盟委的决策部署在政协工作中得到全面贯彻落实。
认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话精神和中央、自治区党委及盟委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见，牢牢把握人民政协的性质定位和目标任务，深化对人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用的认识，提高做好新形势下政协工作的能力和水平，切实做到把协商民主贯穿到政治协商、民主监督、参政议政全过程。
注重通过学习提高认识，通过党组会议、主席会议、常委会议，界别活动、委员小组活动和举办各类培训班、研讨班等形式，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用“五位一体”全面布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”引领委员提升大局意识和政治把握能力，把思想和行动统一到党中央决策部署上来。组织委员赴全国政协培训中心、厦门国家会计学院、清华大学公共管理学院、井冈山教育学院、焦裕禄干部学院、深圳公共服务人才学院、韶山干部培训学院等地参加培训，接受思想、理论、业务教育，提升参政议政水平。
（二）紧扣全局性重点工作，助推我盟改革发展
牢牢把握发展第一要务，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的独特优势，围绕深化改革、扩大开放、调整经济结构、推动现代农牧业和全域旅游业发展、改善民生和完善社会保障等方面积极建言献策。五年来，共组织召开盟政协全委会议5次，常委会议20次，主席会议41次，形成大会发言材料220篇，会后形成专题建议378条，提出的意见建议有的进入盟委、行署决策，有的被纳入全盟建设和发展长远规划，有的被列入行署重点工作，有的被有关部门单位列为重点工作予以落实。
坚持把视察调研作为履行职能的基础性工作。紧紧围绕全盟中心工作确定视察调研课题，积极建言议政，促进各项重点工作的推进。五年来，形成调研报告176份，被自治区政协、盟委、行署采用及批示办理63份。《关于元上都遗址申遗后管理体制与法规建设的调研》《打造特色地域文化推动全域旅游发展》《关于开放中蒙边界网围栏野生动物迁徙通道的建议》等，由于选题精准、调研深入，所提意见和建议针对性、可行性较强，受到了自治区及盟委、行署的重视。其中，关于元上都遗址申遗后依法管理的建议被自治区人大研究讨论后形成了《元上都遗址保护条例》；推动全域旅游发展的部分建议被盟委、行署出台的《关于进一步加快推进旅游业发展的意见》吸纳；跨界野生动物保护工作的建议得到中蒙俄专家重视，将由中科院组织进一步调研后上报国务院推进相关工作。
坚持把提案督办、社情民意办理作为履职工作重点。五年来，围绕全盟改革发展大局和民生重点，收到提案853件，立案805件，其中53件被确定为重点提案。通过主席会议成员督办重点提案、协商办理重点难点提案、召开提案办理协商会、启动提案办理反馈评价系统等措施，加大提案办理全过程的跟踪力度，着力在提升提案工作实效上下功夫，提高了提案建议的落实率。充分发挥社情民意“直通车”作用，广泛收集社情民意信息，及时把社会各界别、各阶层的意见建议反映给盟委、行署。五年来，共编报社情民意信息310期，其中《引进人才建立多维智库助推我盟经济社会发展的建议》《关于加强城市地下管网建设的建议》《关于加强幼儿园监管力度的建议》等一大批建议抓住了社会热点、聚焦了群众心声，得到盟委、行署领导重视，签批办理意见32期，促使经济社会和民生方面存在的一些问题得到了有效解决。
（三）紧紧围绕中心协商议政，服务全盟工作大局
注重发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构作用。认真贯彻落实中央、自治区党委和盟委关于推进协商民主意见精神，积极搭建协商平台、推进履职创新，把协商民主贯穿履行职能的全过程。
常委会认真组织落实协商工作计划，充分发挥各界别专业人才优势，注重在提出合理化建议上下功夫，推进协商成果的转化和落实。五年来，围绕制定和落实全盟 “十三五”规划、京津冀协同发展、企业与农牧民利益联结、加快对外开放步伐、加快民族教育事业发展、精准扶贫精准脱贫、繁荣发展草原文化、完善草原生态保护补奖机制等事关发展全局的重大问题，共组织10次常委会议专题协商、6次主席会议重点协商、12次专题协商、8次提案办理协商和5次对口协商。组织召开协商座谈会议84次，委员参与协商议政1600多人（次），提出意见建议420余条。专题协商、界别协商成果以《协商与调研》《专题报告》《社情民意信息专报》的形式，及时反映给盟委、行署，发挥了人民政协凝聚共识、汇聚力量、服务大局的优势和作用。《关于草原生态补奖政策实施情况专题协商》《关于非物质文化遗产传承与保护专题协商》等一批专题协商成果引起盟委、行署领导的重视，特别是围绕“中蒙务实合作”的调研在自治区政协常委会议上作了专题发言，得到自治区政协的肯定，进而成为2015年9月全国政协“促进边境经济合作区建设”双周协商会一项重要议题，使中蒙务实合作工作推向了国家层面。
（四）关注热点难点，推进民主监督工作
重点围绕民生政策落实情况开展民主监督。五年来，围绕教育、卫生、资源保护以及社会保障等政策措施落实情况深入一线视察调研、听取意见、反复研究、提出建议。先后提出了《锡林浩特市幼儿“入园难”问题亟待解决》《关于锡盟教育资源布局调整情况的建议》《重视和解决我盟新生儿出生缺陷的建议》《推进我盟居家养老服务》《加强水资源综合利用的建议》《加强草原保护执法力度的建议》等，促进了我盟不断重视和加强学前教育，进一步优化教育整体布局，推动均衡发展；促成了将免费开展产前筛查和新生儿疾病筛查纳入盟旗两级重大公共卫生项目，纳入到政府为民办实事工程中；加快了我盟养老服务体系建设步伐；以饮水安全、水质提升和草原生态保护为核心的各项政策措施得以有效落实。
常委会高度重视发挥政协民主监督作用。积极开展民主评议工作。2014年开始，认真贯彻盟委批转的《锡盟政协开展民主评议工作的实施方案》，启动实施了民主评议工作。4年来，先后对盟文体新广局、住建局、教育局、人社局、扶贫办、住房公积金管理中心等19个盟直部门开展了民主评议工作，民主评议情况，经盟政协十二届常委会审议后报送盟委、行署。通过民主评议工作，助推了被评议部门强化作风建设，提高履职效率，提升整体工作水平。同时，促进了被评议部门相关困难和问题的解决，使社会各界和委员更全面深入地了解了被评议部门承担的职责任务，更广泛地宣传了被评议部门的工作成效，取得很好的社会反响，得到了自治区的认可，使我盟民主评议工作走在了全区前列。
为促进部门单位的政风、行风建设，有效发挥委员常态化监督作用，选聘委员分别担任盟中级人民法院党风廉政监督员、国土督察特邀监督员、安全生产监督员、公安消防特邀监督员、盟财政绩效评价监督员，使政协民主监督工作进一步制度化、规范化、程序化。
（五）广泛团结协作，汇聚改革发展合力
充分发挥人民政协作为爱国统一战线的重要作用，群策群力，团结共进，为全盟改革发展增添正能量。组织召开民主党派、无党派人士、工商界人士座谈会，听取他们的意见和建议，切实加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系；加大对各党派团体提案、社情民意信息的办理落实力度，为他们履职建言创造良好条件；积极发挥民族、宗教界代表人士的作用，做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。
五年来，协助配合全国政协调研组先后就特殊教育发展、草原生态保护、少数民族戏剧传承与发展等开展调研考察；配合自治区政协调研组先后就经济社会发展、民生事业、扶贫开发等重点工作开展专题调研视察。盟政协主动做好协调、联络和服务工作，借助更高平台寻求帮助解决困难的途径。五年来，民盟中央及其它省市、盟、自治州等地政协来我盟视察调研142批次，加强了相互间的学习借鉴、合作交流，增进了友谊，扩大了锡盟的影响力。
加强赴盟外地区政协交流合作。组织委员参加川滇黔赣冀五省二十市州政协联系会议，赴吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县、延边朝鲜族自治州、辽宁省阜新县等地就民族教育、民族文化及政协工作进行考察学习；赴新疆博尔塔拉蒙古族自治州、青海省海西蒙古族自治州、江苏省镇江市等地就民族文化传承、协商民主等工作进行考察学习，共同发掘和研究蒙古族历史文化、推进协商民主工作；与天津市西青区政协签订了《锡林郭勒政协·西青区政协友好合作协议书》，进一步扩大了合作与交流。
增强盟旗两级政协工作合力。主席会议成员分片联系旗县市（区）政协及委员活动小组，促进与旗县市（区）政协工作联系、指导常态化。联合开展学习培训、调研视察等活动，形成了相互联动、整体推进的工作格局。积极争取盟委、行署重视和支持，强化旗县市政协机构设置，各旗县市政协专委会由原来的2-3个，统一规范设置为4个。
组织特色活动增进合作交流。以庆祝人民政协成立65周年、盟政协成立60周年等活动为契机，举办一系列具有政协特色的活动。编印《政协记忆》文集及《锡盟政协60年》画册，在《人民政协报》《锡林郭勒日报》上刊发“锡盟政协成立60周年”专版16期，宣传报导文章27篇，广泛宣传政协助力我盟改革发展和民族团结进步事业所取得的辉煌成就；2014年以来，组织举办了三届“中国梦·草原情”全国美术书法摄影艺术作品展，邀请全国20多省市地区政协书画院及知名书画专家参与；举办全盟“草原情·心中梦”草原摄影文化活动、“政协委员眼中的美”手机摄影展和“牧民心中的梦”主题摄影作品展览，从不同视角反映我盟的风土人情、优美自然环境和广大人民群众热爱生活、勤奋工作的精神面貌。
（六）加强自身建设，提升履职能力和水平
强化专委会履职建设。积极争取盟委支持，加强专委会建设，增设生态环境委员会、社会法制委员会。加强专委会对界别活动的组织、协调和指导，各界别积极提交提案、反映社情民意，开展特色活动，进一步彰显政协界别优势。各专委会主动加强与各党派团体和党政部门的联系，协调推进调研视察、协商议政和界别活动，较好发挥了在政协履职中的基础作用。
加强委员队伍管理。坚持把发挥委员主体作用作为政协工作重点，不断激发委员履职的主动性、积极性和创造性。制定并报盟委印发了《关于进一步支持和保障政协委员履职的建议》，为委员履职提供保障和支持。邀请相关委员列席政协常委会议、主席会议，参与调研视察、监督评议、提案办理等活动，为委员知情明政创造了良好条件。推进常委年度述职制度，促进常委提高履职工作成效。建立健全委员履职评价体系和委员履职档案，出台了《政协锡林郭勒盟委员会委员视察考察工作办法》《盟政协委员履职量化考核实施办法》，对委员履职情况进行全面的统计分析和考核，并进行年度通报。五年来，共表彰优秀政协委员56名、优秀提案95件。对履职不积极的14名委员进行了诫勉谈话，撤销3名违纪违法委员资格。
提高政协机关服务水平。政协党组牵头，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动、推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，加强政治、思想、组织、作风和纪律建设，努力提高政协机关全体干部职工特别是党员干部综合素质。
注重制度建设，出台并实施《政协锡林郭勒盟委员会加强和改进调研工作实施办法》等46项规章制度，机关整体服务水平和保障能力得到有效提高。
充分发挥政协杂志、网站的宣传阵地作用，五年来，出版《锡林郭勒政协》（蒙、汉）杂志27期。编报《信息动态》《政协要情》664期，自治区政协采用信息236期；推进政协理论研究工作，7篇论文入选纪念人民政协成立65周年理念研究文集、3篇论文获自治区政协理论研究会优秀奖；在《人民政协报》开设“美丽的草原我的家”专栏，刊登了10余篇宣传我盟经济社会发展的文章；编辑出版《巍巍青山——纳·赛音朝克图》《草原春秋》《察哈尔抗战史料》《察哈尔之歌》《太阳颂》《元青花》等文史资料300多万字，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的功能和弘扬民族文化的作用；筹建650平米的锡盟政协文史馆，系统展现锡盟政协成立发展历程和我盟改革开放及经济社会发展取得的突出成就。
按照盟委统一部署，积极做好政协机关定点扶贫工作，协调500余万元为牧户解决住房、饮水、棚圈、文化设施，为32户牧民解决用电问题，机关投入50万元为牧民购买基础母畜、发展旅游业等项目。
各位委员，回顾过去五年的工作，盟政协十二届委员会开拓创新、聚力奋进，谱写了我盟政协事业发展的精彩篇章。我们取得的每一项成绩，都离不开盟委的正确领导和行署的大力支持，离不开盟政协各参加单位和各界委员的勤奋努力、扎实工作。在此，我代表十二届盟政协常委会，向为全盟政协事业发展付出智慧和心血、做出无私奉献的广大委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！
总结五年来工作成绩的同时，我们也清醒地看到，与形势要求、履职目标和各族人民群众期待相比，我们的工作还存在着：委员主体作用和界别优势发挥不够，委员履职参与面有待进一步扩展，界别活动需逐步强化，民主监督工作尚需制度化、规范化等差距和问题，需要我们在今后的工作中深入进行探索研究，积极采取措施，努力加以改进和提升。
二、主要工作体会
过去五年，盟政协着眼于新形势下人民政协工作面临的新任务新要求，坚持围绕中心谋良策、推进发展干实事、服务大局强监督，在履职中形成了高度共识，在实践中积累了宝贵经验，为进一步推动政协事业发展提供了有益启示。
——必须坚持党的领导，确保人民政协事业发展的正确方向。五年来，盟政协始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受盟委的领导，始终坚持贯彻盟委的决策部署不动摇、不偏离；始终坚持重大事项及时报告，重要问题及时请示，重要建议及时报送，使全盟政协工作呈现了盟委重视、行署支持、各界配合的良好局面。
——必须坚持围绕中心，自觉把政协工作放在全盟工作大局中谋划和推进。五年来，盟政协把围绕中心、服务大局作为履行职能的重要原则，作为评价工作成效的基本标准。紧紧围绕盟委、行署中心工作，找准定位、出好点子、当好参谋，主动谋事、认真干事、努力成事，发挥了政协组织的优势作用。
——必须坚持团结和民主两大主题，广泛凝聚改革发展共识。五年来，盟政协始终坚持人民政协“因团结民主而产生，依团结民主而存在，靠团结民主而发展”的理念，团结带领政协各参加单位、各党派团体和各族各界人士坚定不移走中国特色社会主义道路，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，有效扩大“朋友圈”、不断汇聚“正能量”，为助推改革发展形成了强大合力。
——必须坚持履职为民的宗旨，为广大群众谋福祉。五年来，盟政协紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入基层了解群众的所期所盼，坚持将保障群众权益作为政协履职的出发点和落脚点，努力做到参政为民着想、议政为民谋利、监督为民维权、建言为民述情，使政协工作更加贴近群众、走进群众、服务群众。
——必须坚持加强自身建设，提高政协工作科学化水平。五年来，盟政协坚持把发挥委员主体作用作为政协工作创新发展的动力源泉，不断改进委员管理和服务，进一步激发了委员履职热情。不断加强队伍建设，强化委员和政协工作者的学习培训，提高了政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，切实做到了懂政协、会协商、善议政。
——必须坚持开拓创新，永葆政协事业的生机活力。五年来，盟政协紧扣面临的新形势新任务，主动适应新常态，全面落实新要求，不断完善新措施，以制度化、规范化、程序化创新推动工作创新。促进协商成果转化、提升民主监督实效、畅通参政议政渠道，促进了盟政协整体工作水平的不断提高。
三、今后工作建议
今后五年，是深入贯彻落实中共十九大精神、推进新时代中国特色社会主义任务、全面建成小康社会的决胜期，人民政协面临的任务光荣而艰巨。新时代、新形势、新任务，对人民政协工作提出了新的更高的要求，也为人民政协事业的发展带来了前所未有的机遇。新一届盟政协要在中共锡盟委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握团结和民主两大主题，务实推进协商民主，紧扣中心工作，服务发展大局，更好地履行政协各项职能，进一步开创全盟政协工作新局面。
（一）加强学习、增进共识，始终坚定正确政治方向
面对新的发展形势和新的工作要求，需要我们进一步加强政治理论学习。积极引导各党派团体和各族各界人士，把坚持和发展新时代中国特色社会主义思想作为共同思想政治基础，坚定“四个自信”，增强“四个意识”。深入学习贯彻十九大关于政协工作的重要论述，全面把握精神实质，明确履职任务方向。自觉地把思想和行动统一到盟委、行署决策部署上来，把智慧和力量凝聚到盟委、行署的决策部署上来，保持政治上坚定，始终做到与盟委、行署方向一致、目标一致、工作一致。
（二）围绕中心、服务大局，着力助推经济社会发展
牢牢把握发展是第一要务，紧紧围绕自治区第十次党代会确定的“一个总目标”、“两个屏障”、“三条底线”、“四个高于”、“五化协同”、“六大基地”、“七网七业七新”工作部署，围绕助推我盟提出的清洁能源、现代畜牧业、文化旅游三大主攻方向和重点工作、重大项目建设作为重要履职目标。针对改革中的深层次问题、制约发展的瓶颈问题、项目推进的关键问题，组织委员深入调研，提出有深度、有价值的建议和意见。进一步创新提案工作机制和社情民意落办机制，在“提得准”上下功夫，在“办得好”上出实招。
（三）深化协商、增进团结，不断提升协商民主水平
作为协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协在推进协商民主建设中承担着重要责任。我们要把协商民主贯穿政协履职全过程，不断推进政协协商民主的制度化、规范化、程序化。围绕事关改革发展的重大事项和民生热点，精心开好全体会议、常委会议、主席会议，有序开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，积极探索基层协商，丰富协商形式、拓展协商内容、提高协商实效，使协商过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、形成共识的过程。深化与各党派团体的合作共事，加强同党外知识分子、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，密切与非公有制经济人士、新社会阶层人士的联系沟通，努力发展融洽和谐、充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，更好地发挥政协组织团结联谊功能，为推动全盟经济社会转型发展凝聚智慧和力量。
（四）与时俱进、开拓创新，切实加强履职能力建设
认真贯彻落实中共十九大对政协工作提出的新要求，进一步加强政协自身建设，积极适应经济发展的新常态。认真研究、牢牢把握人民政协的工作规律，以理念创新带动作风转变，在传承好历届政协好经验、好做法的基础上，着力探索新形势下政协工作的新路径、新领域、新方法。进一步加强专委会建设，强化与对口部门的交流协作，切实发挥专委会的基础作用。要完善委员联络制度，优化委员履职服务，做好委员培训教育，加强委员队伍管理，激发委员履职的积极性和自觉性。广大政协委员要在上情下达、下情上达等方面起到桥梁纽带作用，广开言路、直抒胸臆、畅所欲言、言高旨远，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评。要多做春风化雨，解疑释惑的工作，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。
各位委员，海阔潮涌千帆竞，乘风破浪启新程。新时代赋予新使命，新起点呼唤新作为。未来五年，我盟经济社会发展目标明确、任务艰巨、前景美好、充满希望，做好政协工作使命光荣、舞台广阔。我们要在中共锡盟委的坚强领导下，在行署及各部门的大力支持下，不忘初心、继续前进。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于担当，履职尽责，奋力谱写人民政协和锡林郭勒现代化建设的新篇章！
名词解释
一个总目标：决胜全面建成小康社会，开启建设现代化内蒙古新征程，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
两个屏障：筑牢祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障。
三条底线：坚决守住发展、生态、民生底线。
四个高于：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅均高于全国平均水平。
五化协同：大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动、协同发展。
六大基地：建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地。
七网七业七新：七网：加快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通信网七大网络体系；七业：加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业；七新：综合经济实力实现新跨越、深化改革开放实现新突破、经济发展方式实现新转变、民主法治建设实现新进步、文明和谐水平实现新提升、人民生活水平实现新提高、生态环境质量实现新改善。
