（2016年6月24日）
根据盟委、行署联合印发的《锡林郭勒2016年度政协协商计划》（锡党办发〔2016〕6号）精神，这次会议重点围绕“为扶贫脱贫攻坚献计助力”这一重大问题开展协商，体现了对“脱贫攻坚”工作的高度关注，体现了对锡盟行署工作的大力支持。为了开好会议，我们十二届政协高度重视，采取了走下去、走出去的方式做了大量的调研视察，会前，我们三次召开主席会议，认真阅读研究了专题调研组和旗县市政协、常委们上报的材料，确定大会印发材料和发言人员，并改变了以往常委会议在锡林浩特召开的常规形式，考虑到南部旗县扶贫任务较重，决定选择正蓝旗，通过实地考察、会议协商的形式开好这次常委会暨专题协商会议。
在开幕及今天听取了两位主席、12位常委、委员（包括5个区贫旗政协主席）发言，这些发言，调查研究深入，对带有专题性、地区性的问题分析深刻，所提建议中肯，在抓落实过程中具有很强的针对性、操作性。
昨天，大家通过实地参观考察，了解了正蓝旗脱贫攻坚工作及“十个全覆盖”工程推进的成效，在会议期间的交流中大家也提出了很多很好的意见。总的看了、听了之后，应该有启发、应该有收获。会后，我们将把大家的意见逐一梳理，并结合扶贫脱贫提案的落办，报盟委、行署并送有关部门认真研究。今天特邀参会的6个盟直处局的代表也针对会议提出的部分问题逐项做了答复，徐卓副盟长代表行署介绍了全盟脱贫工作安排部署和下一步扶贫脱贫工作重点举措，并表态把会议提的建议带回去，反馈给主要领导和分管领导，加以研究，运用到工作中，这就使得我们这次专题议政协商常务会达到了预期的目的。下面，围绕会议的主题，讲几点意见。
一、脱贫攻坚意义重大
脱贫攻坚工作是党中央、自治区党委、锡盟委的重大战略部署。到2016年底，锡盟要基本消除绝对贫困现象、自治区重点贫困旗县全部摘帽；到2019年，贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗全部摘帽，所有贫困人口实现“两不愁、三保障”目标；到2020年，全盟农牧民收入得到进一步巩固提高，全面建成小康社会。
习总书记让我们广大党员干部要牢记在心的古人一句话，“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”我们要清楚，到现在，我盟还有32969名贫困人口，其中建档立卡贫困人口20594人。到今年年底要实现脱贫21375人，其中建档立卡脱贫人口9000人，这其中，5个区贫旗县是8160人，其中建档立卡5177人。消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的主要使命。“脱贫困，奔小康”就是要让广大老百姓过上好日子。
我盟的扶贫开发、脱贫攻坚已经进入全面决胜的冲刺阶段。今年年初以来，锡盟盟委、行署召开了扶贫开发工作会议，制定了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《锡林郭勒定点帮扶工作方案》、《关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》等一系列文件，提出了一系列有针对性的重大举措。6月20日，行署在太旗召开了创建全国脱贫攻坚示范旗动员部署会议，可以说实现目标的集结号已经吹响，全盟各旗县市区都在加快推进扶贫开发脱贫攻坚，为如期实现脱贫任务而共同努力。
习总书记强调，发展是第一要务，扶贫是第一民生，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
我盟扶贫开发近年来取得了显着成效，但脱贫任务仍然十分艰巨，特别是全盟3个国贫旗（正镶白旗、太仆寺旗、苏尼特右旗）、5个区贫旗县（多伦县、正蓝旗、镶黄旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗）和21万贫困人口，虽然总量不大，但都是“难啃的硬骨头”，面临的扶贫脱贫难度较大，在脱贫政策的对接、兜底保障、精准扶贫等方面仍然存在着一些问题和不足，这也要求我们进一步研究政策措施、统一思想认识，围绕全盟中心工作，主动承接脱贫攻坚任务，在深入调研的基础上，提出有针对性、可操作性的意见和建议。
盟委、行署的中心工作就是人民政协的工作重点。我们要把主动服务全盟脱贫攻坚作为政协应尽的职责，调动广大常委、委员及社会各界的积极性，为谋划和推进全盟脱贫攻坚工作提供强大智力支持、奠定坚实群众基础。年初以来，盟政协各位主席分别带队，组织专委会和委员赴盟内各旗县市区、盟外贵州省贵阳市、毕节市以及云南省普洱市进行学习考察，形成了一系列调研考察成果，各旗县市区也分别组织委员开展了调研和考察。
盟政协主席会议在听取考察情况汇报后，为使建言献策更加科学、有针对性，决定围绕脱贫工作政策层面具体问题进行再调研，主要围绕农牧民贷款及金融政策扶持、产业扶贫、涉农涉牧资金整合、低保政策落实、新农合政策实施、农牧民大学生就业等方面，由专委会组织常委选择典型苏木镇、嘎查村进行实地调研，并与盟直相关部门进行前期协商，部分旗县市区政协也围绕这些专题组织了再调研，针对扶贫脱贫工作方面的具体问题提出了有针对性的建议，共提交了38份会议发言及书面材料，充分体现了各位常委、委员强烈的政治责任感和参政议政热情。
二、脱贫攻坚落实有力
盟委罗虎在书记在听取脱贫攻坚工作汇报时讲到，全盟脱贫攻坚工作安排，任务明确，措施具体，关键是狠下功夫抓好落实。锡盟关键和重点就是“六个精准”、“五个一批”和“三到村三到户”，这是新时期扶贫攻坚能不能打赢这一仗的重要抓手。
在扶贫开发、脱贫攻坚启动后，到现在推进的关键时期，政协通过大量的调研，掌握实际情况，我们主席班子在充分听取各调研组的汇报后，又针对反映比较突出的问题，又进行了专题性调研、座谈研讨，形成了调研材料。这些方面既是脱贫攻坚工作的重点，也直接关系广大农牧区群众的切身利益，是我们助力精准扶贫、精准脱贫的履职重点。我们广泛开展调研视察,认真分析深层次矛盾和根本性问题,努力寻找解决办法和途径；紧紧围绕扶贫脱贫攻坚工作中涉及到的政策层面问题，以及农牧区特色产业发展、基础设施建设、生态保护以及关系群众切身利益的医疗卫生、教育、就业、文化等重要问题，集中时间深入基层、深入群众，认真进行调查研究，积极主动协商讨论，广泛多层听取意见，全面掌握民情，及时准确地向盟委、行署建言献策，提出了务实可行的意见、建议。
从会议调研材料反映，国家、自治区、盟里的各项扶贫开发政策、脱贫攻坚的措施，正在全盟各旗县市区的农村牧区逐步实施。政协的常委、委员调研视察看到，以“十个全覆盖”工程为载体的农牧区从基础设施建设到社会服务设施建设确实得到了显着改善。一是农村牧区老百姓的住房切实得到全面改善，危房绝大部分已改造到位，延伸的院墙改造也因地制宜，就地取材而变的整齐了、变的美观了，从使畜牧业生产的农牧户的棚圈也基本得到改善，有的牧户还建了储草棚、青贮窖，配套了机械设备，这是在锡林郭勒草原上大家看得见、老百姓享受得上的成果；二是农牧区有条件的地方，人、畜饮水问题得到了解决和提升，2015年达73070眼，新增2147眼，能打井打井，不能打井的旗里给配部分拉水车，水质不优的给配净化设备，但个别地区还有吃水难的问题；三是校舍及安全改造落实，主要的苏木乡镇建设了幼儿园，教育补贴、教育扶贫政策各地都结合实际加以落实；四是村嘎查通广播电视工程基本做到覆盖，没有的成为个别现象，通讯条件基本改善，但各旗县市区也存在覆盖不到信号的空白区域；五是嘎查村标准化卫生室建设2016年落实项目378个，项目建设到位后，一部分有村嘎查医生的使用了，还有一部分是卫生室建了空置没用，有的旗根据实际，提出变建卫生室为购置流动服务车，可以更方便发挥作用，但实施有难度，小药箱发放一部分已到位，但药品再补充缺少机制，新农合贫困户补贴政策都到位，但转院比例偏高，病人及家属增加的负担偏重；六是嘎查村文化活动室都建设到位，草原书屋都能发挥作用，但使用管理机制不均衡；七是农村牧区常住人口养老医疗低保保障政策覆盖到位，但有需求欲望的人数偏大，有些地区存在因低保政策的标准高于其它旗县市，一些困难人员迁入而形成无户籍常住人口有需求增长过快；八是农村便民超市基本建设配备到位，方便了百姓，牧区有条件的建了超市，有的配备了流动售货车；九是农村解决村村通电，牧区一部分通长电，一部分通过风光互补保障用电；十是村一级街巷硬化实施，嘎查一部分通水泥路，一部分通砂石路，还有一部分因立地条件与项目资金短缺，留有空白地带。这十个方面的建设成果老百姓普遍受益，其中就有我们各地帮扶的贫困户，这些都是我们看到各地取得的实实在在的成果。
从反映的意见建议分析，一是关于“六个精准”：我们应该认识到这个精准应该有时间性，应该有相对性，这样就会在不断的变化中，做到相对准确。2016年扶贫开发脱贫攻坚工作中盟扶贫办掌握的、公布的脱贫人口数是21375人，国家建档立卡的是9000人，盟内帮扶的是12375人；五个区贫旗县建档立卡的是5177人，盟旗帮扶的是8160人；因为国家2016年定的贫困标准是2600元，内蒙古自治区定的贫困标准是3146元。我们从统计局公布的数字分析，2015年锡盟国贫旗农牧区常住居民人均可支配收入8746元，比全盟农村牧区常住居民人均可支配收入12222元少3476元，而五个区贫旗只有多伦低于盟里的收入数，而其它四个都高于全盟的收入数，所以目前精准识别认定的数字应该是明确的，太仆寺旗2499人，正镶白旗871人，苏尼特右旗453人，多伦县2341人，正蓝旗1337人，镶黄旗484人，苏尼特左旗528人，阿巴嘎旗487人，这是旗县市区政府通过扶贫办到苏木乡镇、嘎查村调查上来的，从基本情况看，有就低不就高的现象，当然可能有个别户、个别人有条件不“硬”的情况，因此就会有讲精准而不精的现象存在。这也与我们大家发言中提到的低收入家庭有关，锡盟脱贫的难点在农牧区低收入家庭，占到农牧区人口总数的20%，这其中2014年统计局公布有53949人的低保户，占10%，2015年公布有53万人的低保户，占9%，2015年低收入家庭人均可支配收入4524元，比全盟人均收入少7698元，只为全盟平均水平的37%，仅是农牧区高收入家庭的17%，低收入家庭来自一产收入占433%，转移净收入占323%。而这个人数没有在扶贫行列的就占到32万人，所以各地反映出意见比较多的应该在这一块，这也是各级党委、政府、社会各界不能忽视属于在贫困边缘的、不稳定的问题。至此要落实好“六个精准”，关键是要做好宣传政策、教育群众的工作，真正公正公平公开的精准安排项目，精准使用资金。
二是关于“五个一批”：社会保障兜底一批：盟里安排是政策兜底脱贫3149人，2016年是1292人，占贫困人口44%。1、全盟“五保”2015年，共有2066人，其中集中供养829人，人均8902元/年，分散供养1237人，人均4756元/年，共发放1439万元；2、全盟“低保”82万人，其中城市29万人，占城市人口总数的7%，农牧区53万人，占农牧区人口总数的9%，保障标准577元/月/人，3862元/年，补助水平436元/月/人，2602元/年，全年发放资金295亿元（其中城市158亿元，农牧区137亿元）；3、“取暖 ”，农村牧区低保家庭每户补贴600元，2015年专项支出565152万元。所以2016年政策兜底人数远大于任务数，完成任务必保。
教育扶持脱贫一批：2015年第一批享受低保家庭子女升入普通高校新生资助名单426人，其中本科347人，补4万元/人，共计1388万元，专科79人，补3万元/人，共计237万元；教育脱贫任务数是706人，2016年补254人，占贫困人口28%，这项任务完成也应该是必保；农村牧区贫困户家庭子女上幼儿园、九年义务教育、高中阶段，锡盟职业学院都有补助、减免。
易地搬迁脱贫一批：共计划搬迁5173人，2016年计划1653人，占脱贫人口184%，因为有政策项目保障，只要落实到位、完成任务应有保障。
生态保护脱贫一批：共计划1658人，2016年计划实施539人，占脱贫人口6%，在这方面有围封禁牧、草畜平衡、公益林补贴和生态保护具体地区项目资金，完成任务也应必保。
产业扶持脱贫一批：共计划9908人，2016年计划实施5262人，占脱贫人口584%，从盟扶贫办汇总各旗县市区情况分析，共有14项，一方面是养殖：牛、羊、猪、驴、兔、鸡等；另一方面是种植：马铃薯、大棚蔬菜、果树、青贮作物；再一方面是：购置机械设备作服务业，办互助敬老养老院等；这方面的项目如何落实到位，扶持脱贫应该是根本的立长远的。
三是“三到村三到户”：从调研视察看，基本做到规划到村到户，干部到村到户，项目正在逐步到村到户，但在这方面应加大督查力度。
四是金融方面：到2016年4月底，全盟各项存款余额64183亿元，同比增1018亿元，增211%，比年初多增加506亿元，增速提高86百分点，增幅创新高，这里主要是政府置换债券，广义政府存款164亿元，另外就是金融住户存款36364亿元，同比增119%，辖区内金融机构贷款余额64178亿元，增7%，其中用于农牧业贷款余额1669亿元，比去年同期提高78%。从盟统计局民意调查中心数字看，全盟农牧户欠债总额约116亿元，全盟713%的农牧户欠银行贷款，户均欠488万元，6454%的欠农牧户或担保机构款，户均欠303万元。其中牧户间借贷总额2467亿元，户均借贷313万元，农户间借贷总额2146万元，户均借款294亿元。从金融办数字看，全盟农牧户贷款余额954亿元，占农牧业贷款余额的572%，贷款户数108344户，占农牧户总户数812%，户均贷款88万元，其中273%的农牧户参与民间借贷，参与民间借贷的农牧户中有754%的有银行贷款，民间借款总规模119亿元。这其中“金融扶贫富民工程”贷款运行是，每年存入5500万元，国贫一个1000万元共计3000万元，区贫一个500万元共2500万元，五年（2013年—2017年）各级财政存275亿元，现在反映是欠贴息148872万元，欠息35756万元。从金融这些数字分析，对扶贫开发金融支持越来越大，但需要加强金融规范，特别是民间借贷管理的力度需要加强。
全盟脱贫攻坚工作已经全面推开，总体形势积极向好，各项工作稳步推进，但着力落实，狠下功夫是重中之重。
三、为脱贫攻坚助力献策
我盟脱贫攻坚工作全面推进，已经到了攻坚克难的关键阶段。围绕“为扶贫脱贫攻坚献计助力”进行协商，是盟委、行署交给我们的重点工作，是盟政协围绕中心、服务大局的自觉行动，是发挥政协优势、汇聚扶贫力量的现实需要。实现精准扶贫、精准脱贫需要社会各界合力攻坚，人民政协责无旁贷，政协委员人人有责。打赢脱贫攻坚战，人民政协不能置身事外，必须集中智、聚群力，形成“九牛爬坡、各个出力”的工作格局，脱贫攻坚才能有源源不断的强劲动力，才能兑现庄严承诺，交出满意答卷。
从常委、委员发言和报送材料汇总，重点提出了十一方面的建议：
一是扶贫先扶志。要全面深入开展农村牧区精神文明创建活动，要完善切合锡林郭勒盟农村牧区实际的宣传教育工作机制，创新面向农牧民的工作方式方法，加大典型选树宣传引导作用，加强道德教育，提高农牧民综合素质，要开展“个人品德，家庭美德，社会公德”教育，开展“自力更生，自强不息”,“宁愿苦干、不愿苦熬”，“好日子是干出来”的精神、思想、观念教育宣传活动，要抓好社会主义核心价值观宣传，加强农牧牧区宣传阵地建设，探求有效的载体，发挥好宣传阵地和宣传教育工作者的作用。
二是发挥好政府主导责任。要继续强化组织领导，注重发挥好各级政府的引导作用、调控作用、诚信作用、监督作用，更要调动好苏木乡镇政府开展工作的主动性和积极性，注重联系实际创新性地做好工作，要抓好五个区贫旗县的脱贫攻坚工作，特别要加快实施项目的招投标工作进度，做好资金的落实，要以“十个全覆盖工程”为载体，继续发扬抓“十个全覆盖工程”的担当精神、责任意识，来抓好扶贫开发脱贫攻坚工作。
三是发挥好基层组织作用。党组织是全部工作和战斗力的基础，要加强带头人队伍建设，确保有资源、有能力为群众服务。要注重发挥基层妇联组织和共青团组织的作用，要发挥群众组织的桥梁和纽带作用，通过群众组织开展喜闻乐见、富有成效的活动促进工作深入开展。
四是切实做好教育培训。面向基层的教育培训工作很多，但是成效不一，农牧民群众认为结合生产发展、保障服务、社会管理方面的政策法规知识教育培训还要加强。应开展“法规政策培训，使用技术培训，创业项目，健康理念，生活观念，勤俭持家”等教育培训。
五是扶持乡土企业发展。在这方面各地抓机遇不够，研究政策不足，缺少扶优扶强的举措，在此方面应加大研究力度。
六是认真研究金融服务管理措施。这次会议当中针对金融贷款使用管理的意见建议比较多，特别提出“借贷致贫”的问题，“中间担保人”管控无力的问题，应引起各级政府的高度关注，要拿出核销呆账坏账的办法，拿出切合实际管用的措施，真正使金融保障服务经济社会的发展，成为扶贫富民工程。
七是切实整合涉农涉牧资金。此工作中央有精神，地方有需求，关键问题是部门不愿、不敢，在这方面此次会上提出了调研后的七项建议，希望对这项工作有推动。
八是真正发挥产业扶贫的成效。产业扶贫是真正造血式的扶贫，是富民的长久之计，也是贫困户和帮扶者应共同寻找、认定、努力的关键之处。从政协调研视察了解，养殖业、种植业和服务于一产的行业还是目前选定产业扶贫的重要产业项目，而三产业如“旅游业+农牧户、商业+农牧户”还是点上突破，缺少面上互动，缺少产业互补，在绝大部分扶持项目上，农牧民缺少“算账发展生产”的能力，被动接受的多，在产业脱贫中，真正形成良性运行机制的不多，农牧民贫困户脱贫致富的积极性还需要多措并举加以调动。
九是解决医疗和扶贫工作的难点问题。医疗扶贫政策越来越规范、细致，但好的政策有些方面落实难，缺医少药还是多数村嘎查存在的问题，基层卫生室建设非常快，但大部分空置，苏木乡镇卫生院缺少综合医生，缺少专业的技术人员，这个问题旗县区医院也存在，所以研究政策，专题性的解决人才引进、人才培养、人才使用的问题，才能从根本上解决老百姓看病难、看病贵的问题。
十是大数据助力扶贫工作。这项工作政协提出六项建议，并以提案的形式上报自治区，这是一项立长远的工作。
十一是关注农牧区的青年人问题。这里讲到的主要是政协调研视察中了解到的青年人婚姻、消费、就业等问题，常委、委员报告中都提到了，相关部门应高度关注，认真研究措施加以引导帮助解决。
以上十一项是建议中的主要方面，在会后的工作中，政协各级组织和常委、委员还要针对一些存在的问题加以关注，反映社情民意，助力其各项工作的落实和各方面问题的解决，为扶贫开发、脱贫攻坚目标的实现做出贡献。
四、履职中应把握的几个方面
强化民主意识，树立协商思维。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，虽然不是权力机构，也不是决策机构，但是是盟委、行署联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。中共十八大以来，习近平总书记多次强调，人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。当前，在实现我盟“十三五”发展目标、推进扶贫攻坚工作的过程中，既面临着重大战略机遇，同时也面临着各种严峻挑战，各种利益需要调整，各种矛盾需要化解，各种关系需要协调，这就要求我们必须要确立有事多商量、遇事多商量、做事多商量的协商思维。协商民主是政协履职的鲜明特征，也是政协肩负的神圣职责。我们要秉承“众人的事情由众人商量”的理念，努力寻求最大公约数、增加最大共识度、汇聚最大正能量，把协商民主贯穿于政协履职全过程。各位常委、委员要强化协商意识、增强协商素质、提升协商能力、顺应协商常态，努力实现商之有据、商之有方、商之有理、商之有效，切实做到协商在“党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”，真正做到政为民所议、言为民所建、策为民所献、力为民所出，充分体现协商于民、协商为民、求同存异的协商精髓，在发展协商民主中履职责、见成效、彰价值。
强化大局意识，树立全局思维。围绕中心、服务大局，始终是人民政协履职尽责的根本前提和必须遵循的基本原则。我们要确保政协工作与盟委同拍、与行署同步、与人民同声，将自己定义为参与者、推动者，而不是旁观者、评论者，政协工作才能更活跃，才能有意义、出实效、上水平、有突破。要切实树立“一盘棋”思想，始终站在盟委、行署工作全局的高度思考问题、研究问题，凡事以大局为重，在履行职能中正确处理好局部与全局、眼前与长远、一般与重点的关系。要认真贯彻落实盟委、行署的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦实施“五大战略”、推进精准扶贫，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党以及涉及人民群众切身利益的热点难点问题等，找准工作的切入点和着力点，综合运用各种协商会、调研、座谈、视察、提案、社情民意信息等形式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，切实提高政协协商议政水平，努力在把握大局中谋事、在服务大局中议事、在融入大局中成事，积极为盟委、行署提出有参考意义和价值的意见建议。
强化规矩意识，树立法治思维。党的十八大以来，全面依法治国、全面从严治党已经成为新常态，政治纪律、政治规矩是第一位的要求。各级政协组织和政协委员要坚持正确的政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，按照“两学一做”学习教育要求，自觉维护党的大政方针和路线政策，自觉把严明纪律规矩要求贯穿到各项工作中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上始终同中央、自治区党委和盟委保持高度一致，确保任何时候、任何情况下执行政治纪律和政治规矩不犹豫、不含糊、不动摇，做政治上的“清醒人”、“明白人”。要切实树立法治思维，各项履职活动要以宪法、法律、政协章程和相关政策为依据进行，自觉学法、懂法、守法、用法、尊法、护法，始终绷紧遵纪守法这根弦，按照盟委、行署重大战略部署和工作决策，自觉运用法治思维和法治方式开展政协工作，紧密联系实际，扎实推进政协履职制度化、规范化、程序化建设。
各位常委、委员、同志们，脱贫攻坚工作是全面建成小康社会的重大战略任务，既是民生工程，更是政治任务，也是政协履职的着力重点。我们要充分发挥优势、认真履行职能、积极建言献策，为推进我盟扶贫攻坚工作、实现全面建成小康社会做出应有的努力和贡献！
