融入“一带一路”倡议

积极推动我盟开放发展

盟政协调研组

　　按照中共锡盟委办公室、锡盟行署办公室、锡盟政协办公室关于印发《锡林郭勒盟2018年度政协协商计划》要求，5月，盟政协组织部分委员到二连浩特市、东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其口岸及相关企业进行了调研。先后两次召集有关部门负责同志就我盟口岸建设及开放发展问题进行广泛交流座谈。7月，赴巴彦淖尔市甘其毛都口岸、阿拉善盟策克口岸及相关企业、园区进行了考察学习。现就进一步融入“一带一路”建设，推动我盟开放发展向大会汇报，请予审议。

　　一、我盟对外开放和口岸工作开展情况　

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　　近年来，锡林郭勒盟对外开放和口岸工作认真贯彻落实习近平总书记在内蒙古视察时的讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，充分发挥口岸稀缺资源优势，主动融入国家“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊建设，不断深化与蒙古国经贸往来、互联互通、农牧业、文化体育、跨境旅游、社会民生等领域的交流合作，开放发展和口岸经济取得了显着成效。

　　（一）全面实施国家战略，对外开放格局基本形成

　　盟委、行署从“一带一路”倡议的全局认真审视我盟的发展定位，充分依托两个国际陆路口岸和东联东北地区、南接津京冀、西邻呼包鄂经济圈的优势，发挥内引外联的桥梁纽带作用，不断深化与蒙俄务实合作，合作机制日趋成熟。先后出台《锡林郭勒盟关于进一步扩大对外开放深化与蒙俄务实合作的意见》、《关于加强向北开放加快口岸发展的实施意见》等指导性文件，成立了全盟向北开放工作领导小组，统筹推进向北开放和口岸发展工作。目前，以锡盟全域为主体，以二连浩特市和东乌珠穆沁旗为两翼，其他旗县市区协同联动发展的全方位对外开放新格局正在形成。2017年，全盟口岸过货量达1640万吨，位居全区第3位。出入境人员235万人次，位居全区第1位。

　　（二）推进二洽会等合作平台,引领新一轮高水平的开放发展　　　

　　为推动中蒙俄加强交流合作，坚持“政府搭台、企业唱戏”的原则，2009年在二连浩特成功举办首届中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会。2011年上升为内蒙古自治区主办展会之一，2014年全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组正式确定“中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会”为内蒙古自治区唯一保留的经贸洽谈会。截至2018年已经连续举办十届“二洽会”，取得了丰硕成果。历届中蒙俄经贸合作洽谈会通过与会各方共同努力，搭建了中蒙俄地方政府、商会、企业间的交流平台，三方在资源能源开发利用、国际贸易物流、优化交通运输、加强组织协调、加快口岸基础设施建设、实现通关便利化、深化中蒙俄沿线地区经贸合作，实现资源优势互补、拓展陆港联运通道，跨境旅游等领域达成了一系列框架合作协议，取得了重要合作成果。前九届“二洽会”累计签约项目达161项，协议资金约650亿元。目前大部分项目已陆续落地实施，有力地拉动了中蒙俄有关地区经济的持续增长。

　　2018·中国二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会商品展洽会参展企业达700多家,主要来自中国、蒙古国、俄罗斯、韩国等国家和地区,展出的商品有新能源、人工智能、珠宝玉器、服装服饰、民族工艺品、食品等8类100多个品种。洽谈会共邀请中蒙俄官方代表180人、论坛推介会代表340人,在跨境经济合作区、特色产业、旅游合作等方面达成多项合作共识。共签订项目合作协议11个，协议资金8318亿元。

　　（三）大力推进基础设施建设，互联互通取得新突破　　　

　　以交通、物流和通关体系建设为突破口，着力打通对外开放通道。一是加快构建综合交通体系。二连浩特口岸、珠恩嘎达布其口岸至盟府周边重点经济区、环渤海重点港口已实现高等级公路或铁路连接。二连浩特至蒙古国乌兰巴托以及俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克实现通航，基本实现了公路、铁路、航空立体化、开放式综合交通运输体系。二是不断夯实商贸流通业发展基础。二连浩特口岸累计投入20多亿元，全力推进国家重点开发开放试验区、二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区、边民互市贸易区等一批先导性工程。三是不断完善通关体系。二连口岸旅检通道“三个一”和“三互”口岸大通关改革顺利实施，国际贸易“单一窗口”启动运行；珠恩嘎达布其口岸累计投入5亿多元，建设完成口岸报关报检综合楼、电子口岸视频指挥中心、海关进口货物监管区、进口煤炭监管区和出口物流监管区等重点项目，实施“三互”大通关改革、国际贸易“单一窗口”和智能卡口建设等工程，积极深化通关一体化改革，贸易便利化水平进一步提升。

　　（四）加快推进对外贸易，经贸合作迈上新台阶

　　紧紧围绕我盟优势产业，大力实施“走出去”和“引进来”战略，深入开展国际产能合作，提升产业发展水平。一是大力支持企业开展资源合作。二连浩特市现有外贸企业1210家，从二连浩特“走出去”在俄蒙等境外投资企业33家，粮油、肉类进口指定口岸获批，取得活羊进口资质，实现了油菜籽、亚麻籽、葵花籽等粮油产品进口，马肉进口量突破2万吨，贸易额超过3亿元。二是加大招商力度，进口加工业较快发展。二连浩特市远东木材交易园区、格伊古勒畜产品、金古源粮油加工等33个项目建成投产，东新粮油、天利源铁矿石、明雨伟业绒毛等一批项目开工建设，入区工业企业达到71家，以木材、农畜产品、铁矿石、建材等进口产品为依托的多产业加工格局基本形成。三是积极发展商贸业新业态，搭建跨境电商平台，开通货物快速通道，启动实施“空地联运”项目，禹力公司旗下“城市商店”成为了蒙古国最大的电商交易平台。部分专业市场建成投入使用，引进天津自贸区东疆进出口商品直营中心正式运营，贸易物流业发展有了新的进展。

　　（五）不断扩大合作领域，各项合作取得新成效　　　

　　农牧业方面：一是活畜进口贸易稳步推进。2016年，二连浩特口岸恢复了进口屠宰马。2018年，东乌珠穆沁旗也在珠恩嘎达布其镇哈尼乌拉嘎查牧民阿迪亚的吉胡朗图马业专业合作社建设畜禽隔离场，经隔离场隔离进口俄罗斯马共10匹，尝试活畜进口贸易。二是农畜产品进口品种增多。2017年，二连浩特口岸进口蒙古国熟制牛羊肉产品2256吨。2018年，东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其口岸进口15吨蒙古国冷冻熟羊肉，实现了珠恩嘎达布其口岸羊肉进口零的突破。三是与蒙古国绒毛产业合作更加紧密。2015年，我盟苏尼特右旗与蒙古国绒毛协会签署了绒毛产业战略合作协议。2016年，苏尼特右旗开始从蒙古国进口羊绒、羊毛，今年计划进口羊绒100吨，洗净毛2000吨。两地绒毛企业发挥各自特长，开展了互相代加工等业务。四是珠恩嘎达布其口岸被批准为牧草进口指定口岸，牧草进口贸易开始运行。近三年，东乌珠穆沁旗进口蒙古国牧草约17万吨。五是我盟草原防火部门主动与蒙古国毗邻省相关部门联系，开展两地部门合作，实施定期会晤，信息共享，通过设施设备、人员培训等方面支持，帮助他们组建了防扑火队伍，为我盟中蒙边境线防火安全营造良好的合作条件。六是积极推进种植业合作新模式。二连浩特市金古源粮油有限公司等农畜产品加工企业走出国门，在俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古国租地种植亚麻籽、菜籽、葵花、荞麦等原料，再将产品进口、加工、销售，形成依托口岸优势境外种植、口岸加工、国内外销售为一体的新型经营模式。

　　旅游方面：中俄蒙跨境旅游合作更加密切。近年来，中蒙俄通过中国·二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、中国·内蒙古三盟市与蒙古国三省区域合作会议、中蒙博览会·珠恩嘎达布其口岸合作发展论坛等合作平台，使中蒙俄三方在旅游、经贸、文化等领域合作取得成效。我盟与俄蒙两国趋于常态化的旅游交流活动、中俄蒙旅游节庆活动日益增多。　　　

　　教育方面：中蒙教育合作领域更加广泛。锡林郭勒职业学院与蒙古国国际大学、农业大学、科技大学等30余所院校和机构建立长期合作关系，设立对蒙教育培训基地。二连浩特市协助自治区教育厅在蒙古国扎门乌德市挂牌成立全区首家“孔子课堂”。东乌旗加强与蒙古国教育合作交流，初步构建优质教育资源相互借鉴、相互促进、共同发展的合作格局。

　　医疗卫生方面：中蒙蒙医药文化互动交流更加深入。锡盟蒙医医院，二连浩特市蒙中医院分别成立了蒙古国患者服务中心、外籍患者服务部，对蒙古国就诊患者安排专人接待，开通绿色通道，享受费用减免优惠等提供优质服务，年均接诊蒙古国患者近5000名。同时，经常性开展蒙医药学术考察，锡盟蒙医医院派人赴蒙古国访问，蒙古国各级医院传统疗术专业人员多次来我盟进行考察、参观学习。　　　

　　文化方面：中蒙文化产业合作更加融通。锡林郭勒盟新闻媒体与蒙古国《苏伦嘎》新闻中心、《人文报》、内蒙古广播电视台《草原之声》等主流媒体建立稳定合作机制，通过互换版面、互播节目等形式开展宣传合作。

　　二、存在的主要问题

　　近年来，我盟在深化改革，开放发展等方面采取了很多有力措施、取得了很大的成绩。但由于区位条件制约、开放意识不强、开放观念不到位等多种原因，全盟对外开放程度仍然较低。一些领域的开放发展甚至停滞不前，工作中也存在一些困难和问题。

　　（一）口岸区位优势发挥不明显

　　提高口岸地区的经济基础，改善口岸软硬环境，促使口岸功能和优势充分发挥出来，是我盟开放发展中亟待解决的问题。一是发展口岸经济和开放发展的认识亟待提高。巴彦淖尔市甘其毛都口岸、阿拉善盟策格口岸依托境外资源优势与口岸区位优势，逐渐发展成为拉动该地区经济增长的主导产业。而我盟二连浩特口岸作为内蒙古第二大陆路口岸，口岸的作用和潜力远远没有发挥出来，无论是我们的思想认识还是政策措施都有明显差距和不足，就全盟而言，未能实现口岸优势从边境线上的一个点扩大到一个区域，形成以口岸通关为支撑的口岸经济。怎样利用口岸这个平台，充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步拓宽口岸地区经济发展的空间，把口岸经济做大做强，是摆在我们面前的紧迫课题。二是在“口岸”上做的“文章”不够。由于我盟口岸进出口货物仓储基地、物流集散基地建设滞后，进出口加工和国际货物仓储集散功能差，未能充分发挥中欧班列中通道、枢纽节点优势，并没有像乌兰察布市凭借其独特的交通区位优势，带动京津冀、中原腹地和华中、华东地区的商品在乌兰察布集结分装转运，经二连浩特口岸，走出国门。

　　（二）口岸基础设施建设滞后　　　

　　我盟口岸开放建设起步晚、基础薄弱，边境地区基础设施建设相对滞后，配套功能不够完善。近年来，口岸出入境流量持续快速增长，人流、物流的急剧增长与薄弱的基础设施条件形成强烈反差，加大口岸基础及配套设施建设，提升通关便利化水平已迫在眉睫。一是所在旗市财力有限，建设缺乏专项资金支持，口岸建设投入不足，基础设施建设水平相对落后，不能很好地满足对外贸易和开放发展需要。二是互联互通能力仍需提升。口岸通关能力有限，物流通道不畅，运输效率不高，海关特殊监管场所建设滞后。特别是今年以来，随着经二连浩特口岸的中欧班列的迅速增加，且由于对中欧班列“优先受理、优先查验、优先放行”，挤占了运力，致使口岸大宗进口货物运输受到不同程度的影响，对此，从事境外投资贸易和口岸加工的企业反映较强烈。三是双边口岸规模不对称。二连浩特口岸和珠恩嘎达布其口岸对应的蒙方口岸投入不足，铁路运力差，无等级公路，铁路站场换装能力和仓储能力不足，严重影响着口岸过货通关和货物周转，成为当前中蒙俄经贸增长的运输和货物中转“瓶颈”。

　　（三）外贸企业支撑口岸经济作用不强

　　外贸企业作为支撑边境口岸经济持续发展的基石,对口岸经济的稳定繁荣具有举足轻重的作用。从我盟两个陆路口岸进出口外贸企业发展的现状看：一是口岸地区外向型企业缺乏，产业结构单一，产品附加值不高，经济集聚效应和辐射能力较弱，未形成一定规模的沿边城镇经济发展带。二是进口企业受外交政策干预大。我方对蒙投资也基本局限于原煤、原油、铜铁锌矿为主，直接从蒙古国购买产品开发的中国企业数量不多,矿产贸易一直由卖方市场主导，只签短期合同，价格随市场波动随时提高，中方企业收获有限。三是出口企业实力不强。出口企业规模偏小，大多属于中间贸易商，开展的只是销售环节买卖业务，没有建立稳固的出口产品生产基地，出口产品开发、储藏加工能力不足。口岸过境的商品大部分不是我盟所加工生产，需要向区内和国内其他发达地区寻求供应。产品则以建材、纺织品、蔬菜水果、机电、日用品为主，技术性和服务型贸易合作较少。四是园区经济支柱作用发挥不够明显。建设跨境经济合作区、边民互市贸易区、开发开放试验区相关政策仍需逐级申报和审批，项目推进落实进展缓慢，地方先行先试突破力度不够。口岸工业园规划建设滞后，园区配套设施不完善，水资源匮乏，人流、资金流聚集能力较差，无重大项目支撑，循环经济产业链发展不充分。边民互市贸易区建设投入较大，交易规模有限，投入产出不成比例，只限于俄罗斯粮油、面及蒙古国自产商品为主，相比国内商品吸引力和竞争力不大，无法形成人气鼎沸的互市贸易局面。 　　

　　三、建议与对策

　　（一）提高认识，加强领导，切实把开放发展摆到十分突出的位置　　

　　贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,落实中央、自治区“一带一路”倡议总体部署要求，围绕“一带一路”建设、俄罗斯跨欧亚大通道建设、蒙古国“发展之路”倡议相互对接这条主线，把新时代的新思想新理论转化为推动向北开放工作的思路和举措，进一步提高开放发展的思想认识。各级政府领导干部、职能部门都要集中精力，加强领导，传导压力、传导责任，共同寻找破解新旧问题的办法，解决难题。要不断完善由政府主要领导牵头的开放发展工作组织领导，制定例会制度，分析问题，研究对策。针对目前我盟口岸建设与开放发展面临的诸多问题与困难，要在组织学习考察先进地区经验做法的基础上，专门进行研讨攻关。对国家级开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区建设所需优惠政策如何来争取、边民证如何扩大到全盟范围发放、如何加快推进保税区建设、如何更多争取外贸进口配额等重点难点问题，采取领导干部包项目的办法，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，出实招、做实事、见实效。要牢固树立大口岸意识和全局意识，树立全盟一盘棋思想，做好统筹规划，逐年增加盟旗两级财政投入，各旗县市、各部门要积极参与到开放发展的大格局中来，努力形成大开放、大发展的生动局面。

　　（二）发挥口岸优势，加快互联互通基础设施建设　　

　　互联互通是开放合作的前提和基础，没有便捷高效的通关条件、交通网络和物流体系，开放合作难以取得令人满意的成效。一是全面提升通关水平。认真落实国务院有关大通关建设的要求，加大改革力度，创新口岸通关监管模式。建立口岸建设多元投入机制，完善口岸通关基础设施，提升口岸智能化水平。加大支持跨境电子商务、外贸账户服务、海关特殊监管区域（场所）、进口直销等外贸平台建设。全力推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关，提升人员往来、车辆通行便利化水平。二是加强中蒙两国腹地的互联互通。在二连浩特至集宁铁路扩能电气化改造项目建设的基础上，推动二连浩特至锡林浩特铁路扩能电气化工程，实现边境口岸所在城镇与区域中心城市和产业聚集区的高效连接。尽快打通口岸至我国沿海重要港口和蒙古国重要交通枢纽的国际通道。加快推进二连浩特至乌兰巴托跨境公路升级和铁路电气化改造及铁路口岸换装能力提升等项目。推动珠恩嘎达布其跨境铁路、公路建设和珠恩嘎达布其铁路口岸申请建设，形成中蒙俄新的经济通道走廊。三是努力形成现代化物流体系。依托互联互通综合交通运输体系，加快口岸物流园区、跨境仓储等项目建设步伐，打通经贸合作最后一公里。积极培育大型现代物流企业，提升物流总体服务能力。加强物流体系信息化、智能化建设，整合物流运输资源，提高货物运输效率，打造现代物流产业体系。加强在蒙物流基础设施建设，实现同步发展，减少企业物流成本，建立双方车辆快捷往来绿色通道，提升口岸竞争力。

　　（三）发挥区域优势，解决通道经济问题

　　适应开放发展的需求，借鉴先进地区好的发展模式，切实解决“酒肉穿肠过”的问题。一是充分发挥中欧班列出入境“中通道”优势，在二连浩特等有条件的铁路沿线城镇设立货物集拼和仓储物流中心，形成物流枢纽，让商品在此集散，打造面向俄蒙欧的国际物流节点城镇。积极培育本地货源企业、代理企业、运营企业开拓市场，与俄蒙欧洲当地物流企业紧密合作，建设境外物流园和商品分拣中心。二是创新对外贸易发展理念，在扩大进口产品种类和国别，丰富过货品种上狠下功夫，促进进口货运量持续增长。商务主管部门要积极向上级部门争取放宽在羊毛、小麦（粉）、原油进口配额等方面的限制。优化监管机制，加强地方政府与监管部门之间的协调配合，增强协商合作，充分发挥职责职能，进一步探索边民互市贸易区的政策措施，扩大互贸交易商品品种，允许第三国商品入区交易，搞活互市贸易。三是重点围绕我盟煤、铁矿石、铜粉以及农畜产品、装备制造等产业，引进一批有实力的国内外企业前来投资，打造面向俄蒙新兴市场的现代产业基地。积极承接港澳台、珠三角、长三角、京津冀等发达地区产业转移，积极引进国内先进产能和技术，增强产业配套能力，加快产业转型升级。打造一批适应现代产业需求、符合我盟特点、功能定位准确、特色鲜明的产业集聚平台，增强招商引资成效。四是加快争取中蒙跨境经济合作区综合保税区功能或二连浩特新建综合保税区建设。随着口岸进出口加工业的不断壮大，进出口贸易企业对保税物流功能提出了更高的要求。到目前，满洲里、鄂尔多斯市均已建成综合保税区，二连口岸在发展保税仓储、保税物流、保税加工等方面已经相对滞后，迫切需要在原有设施基础上向综合保税区、自贸区过渡。

　　（四）抢抓发展机遇，拓宽对外开放领域　　　

　　1、加快发展跨境旅游业。

　　融入“一带一路”建设，突出口岸城镇特色，充分挖掘人文历史和自然景观资源，进一步深化与俄蒙旅游领域合作交流。一是深入挖掘文化旅游资源。以“茶叶之路”、“草原丝绸之路”为背景，以“路（北方草原丝绸之路）—道（张库大道）—桥（欧亚大陆桥）”历史演化为主线，以古代驿站制度、草原商贸文化、草原盐文化以及相关历史典故为主题，进一步开发草原文化旅游资源、历史古迹旅游资源、生态休闲旅游资源、城市景观旅游资源，推出草原、生态、口岸特色的全域旅游精品。二是促进文化旅游产业提质增效。加快推进元上都遗址5A级景区创建和“锡林郭勒千里草原观光大道”、“寻找成吉思汗足迹”等旅游线路建设，争取开发苏尼特左旗宝德尔石林跨境风景区建设，重点围绕“万里茶道”文化创新旅游品牌，开发休闲观光、研学医养保健等文化旅游新业态，着力将我盟打造成为多样自然景观构成、多个民俗集成的原生态草原旅游、跨境旅游的黄金旅游目的地。三是推进跨境旅游合作区建设。建立健全与津京冀、呼包鄂、赤峰通辽等区域文化旅游联动发展机制，加强与俄蒙文化旅游交流合作，积极推动锡林浩特市直飞乌兰巴托市、肯特省成吉思汗市旅游航班航线开通运营等，形成以锡林浩特、二连浩特、珠恩嘎达布其为中心的跨境旅游网络。做好二连浩特口岸、珠恩嘎达布其口岸的“边境一日游、跨境多日游”等特色旅游项目，尽快推进“边民证”发放全盟化步伐，力争协调解决我方游客持《中华人民共和国出入境通行证》出入境、中蒙旅游团队落地签证、取消8座以下边民自驾车辆入境车别限制（外籍车辆通关中，海关规定8座以下边民自驾车辆中只允许嘎斯69吉普车通关，对其他产自第三国的车辆予以限制）等问题，推出更多旅游惠民措施。建立锡林郭勒盟与蒙古国东部三省跨境旅游产业推介制度，进一步做实开展“草原丝路·中蒙草原旅游交易会”等商品展洽活动。　　　

　　 2、加深农牧业、生态保护等传统产业合作。

　　我盟企业与俄蒙已建立起较好的畜产品贸易基础，今后可在活畜进口、肉类和饲料加工以及农产品种植、加工等方面开展更深层次的交流。一是实现农牧业种养合作的互赢互利。中俄蒙农业开放合作前景广、空间大，蒙古国土地资源丰富，地广人稀，自然条件好，可以轮流耕种、修养生息和对粮食、蔬菜、水果及肉禽蛋的需求与中国人力资源充足、又有丰富种养经验具有很强的互补性。我盟农产品种植有较强的技术优势，可以在俄蒙建设一批现代农业合作园区，在农产品加工、农机装备制造等领域开展合作。根据国际惯例和现行检验检疫法律法规规定，引导和探索“国外种植+边境口岸加工”模式，积极为我盟农业旗县、大企业与俄蒙开展农业合作牵线搭桥，赴俄蒙开拓种植业，把初级农产品返运回来，在口岸加工为成品。积极培育畜产品进口及落地加工产业，加快推进进口活羊隔离场所和绿色畜产品加工基地建设。蒙古国毗邻三省均有肉类加工建厂意愿，我们可通过工商联组织、农牧业部门或协会向其推荐企业，早日促成合作。二是做大天然牧草进口，以补充我盟牧草的短缺。近年来，受自然灾害和气候变化影响，我盟牧草供应缺口不断增大。为此，要充分发挥珠恩嘎达布其口岸为全区牧草进口指定两个口岸之一的优势，做好牧草进口这一文章。加强与蒙方的沟通，共同创造饲草贸易稳定的市场环境，建立常态化交流磋商机制，做好生产和采购计划预期。要完善口岸牧草熏蒸库、牧草物流储存及联检单位查验场所，打通牧草运输绿色通道，力争当年牧草当年进口，减少饲草境外过冬现象。三是扩大农畜产品的进口品种。蒙古国一些局部地区几乎每年会出现口蹄疫等疫情，直接影响着我盟从蒙古国进口肉、毛、绒等畜产品。针对这些问题，畜牧部门应不断加强与蒙古国在畜群防疫、疫情通报、信息与技术共享等方面的合作，互派专家、互相学习，积极探索联防措施，畅通畜产品有序规范进口渠道，在进口蒙古国屠宰羊等方面积极寻求发展。四是继续深化沿边区域防灾防火合作。历来蒙古国草原火灾是我盟沿边地区的“常客”，防扑火方面中蒙有着良好的合作基础，应进一步提高双方边境地区森林草原防火防控水平和能力，做好联防联络、火情通报的同时，探索双方边境地区就近扑火救灾救援工作，当双方边境地区发生火灾时，如需对方跨越国界扑火增援，经双方或双方森林草原防扑火主管部门达成协议，一方可应另一方请求提供必要的帮助。五是实施野生动物迁徙和保护项目的合作。有关部门要科学论证，深入研究分析，在边境线一定区域、一定季节打开我方边境围栏，恢复野生动物的迁徙通道，进行人性化的围挡，保障草原生物的多样性不受影响。

　　3、积极推进人文交流与合作。　　

　　锡林郭勒盟与蒙古国山水相连、人脉相同，人文交流越来越深，进而助推双方各领域关系稳步发展。一是提升文化产业，发挥文化“融通”功能。要谋划构建“一带一路”文化交流合作机制，打造文化交流品牌项目，推出一年一度的文化交流活动周暨大型文化活动品牌。大力推进民间友好交流合作，拓宽国际友城布局，加强青少年、妇女、边民及各类民间组织友好交流，拓展提升民间交流的领域和范围。围绕呼麦、舞蹈、作曲、演唱风格等艺术形式的教学和研究，聘请蒙古国知名专家、艺术家来我盟担任专业文艺团体的艺术指导、非物质文化遗产传授等。二是进一步夯实教育领域的交流与合作。蒙古国十分重视教育，高等教育普及率高，且重视对个人创造力、动手能力、创新能力的培养，值得我们学习和借鉴。教育部门应组织行政、科研、教学等各方面人员，进行互访和研讨，学习对方先进的办学理念和方法，促进教育共同发展。逐步扩大蒙古国留学生来我盟留学规模，同时，也鼓励我盟学生和学者到蒙古国访问学习。举办两国青少年博克比赛、中学生夏令营等丰富多彩的文体活动。三是继续开展赴蒙古国蒙医义诊活动。锡盟蒙医医院与蒙古国医疗机构在蒙医药诊疗技术传授、专业人才培养、科研技术合作、科技成果共享、学术交流和探索开展远程医疗等方面进一步加深合作交流。

　　（五）加快构建有利于开放合作的体制　　

　　要全面深化改革，坚决破除体制机制障碍，为更大范围、更宽领域、更深层次开放提供有力保障。一是改善金融综合服务，提高金融对开放型经济的服务保障能力。金融是现代经济的命脉，发展开放型经济，没有与之相适应的金融支撑寸步难行，扩大开放必然要求金融业的创新发展。因此，我们应把争取国家对外合作政策性资金和相关机构支持摆到重要议事日程，积极申报国家丝路基金、亚行贷款和国家有关金融基金。支持境内外金融机构到我盟，尤其是到口岸地区设立机构和金融服务平台。加紧完善地方金融体系，鼓励新金融业态发展，创新金融产品，推动双边多边跨境保险业务，更好发挥金融对扩大开放的“助推器”作用。二是提升口岸行政效能，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。进一步完善通报、通检、通放机制，实行进口直通、出口直放，打破部门辖区和地域管理限制，实现对外贸易快检快放。优化升级海关特殊监管区，进出口通关更加便捷、实惠，优化通关流程和减少中间环节，提升通关效率，营造风清气正、惠企为民的口岸环境。要建立口岸权力清单和收费清单制度，推进查验部门信息互换、监管互认、执法互助，提升人流物流通关便利化水平。三是争取政策支持，充分挖掘口岸发展潜力。为了提高口岸管理委员会综合协调能力，更好的服务于口岸地区经济开放发展，在口岸管理机构方面，机构规格、领导职数、人员编制、日常经费等予以保障。针对迫切需要解决的一些实际问题，积极争取适度宽松的政策，适应边境地区领导干部随时出访洽谈合作需要，充分用好国家赋予的特殊政策，在外事审批等方面开辟“绿色通道”。