三、重点任务

　　（一）建立多层次养老托育服务体系

　　1.促进居家社区养老托育服务能力提质扩容。积极推进城镇街道综合型养老服务中心建设，提升社区嵌入式护理型机构和日间照料机构覆盖面，到2022年底全盟新建、改扩建居家社区养老服务设施42处，居家社区养老服务覆盖率达到90%以上。支持专业养老托育机构进社区、进家庭，根据不同人群服务时段和内容需求，打造全日制、半日制、计时制、临时制的养老托育服务模式，为具有养老托育需求的群体提供助餐助洁、助医助行、日间照料、康复护理、精神慰藉、婴幼儿照护等服务。支持以城镇居家老年人为主要服务对象，以居家服务智慧平台为载体，通过子女网上点单、老年人APP订单等方式，为老年人提供呼叫救助、生活照料、健康管理、远程看护、实时定位等智慧养老服务。推动旗县市(区）中心敬老院拓展服务范围、提升服务覆盖面。完善农村牧区留守老年人关爱服务体系，构建以苏木乡镇牵头，健康低龄老年人、党员、志愿者等不同人群参与的农村牧区养老互助服务新格局。鼓励具备条件的苏木乡镇幼儿园开设托班，提供托育服务。

　　2.强化政府兜底保障能力。健全特殊老年群体供养服务体系，明确特殊老年群体养老服务保障责任，开展特困人员集中供养需求摸底排查，按照“应保尽保、应养尽养”原则，优先保障生活不能自理的特困人员集中供养需求，到2025年实现有意愿入驻的特困人员集中供养率达到100%。建立特困老年人定期探访制度，完善临时救助制度，着力解决特困老年人遭遇的临时性、突发性、紧迫性生活困难。加强对失能特困老年群体的养老服务政策支持，将特困人员供养机构运营经费列入同级财政预算。到2025年底，完成正蓝旗、多伦县、正镶白旗区域性敬老院建设，新增集中供养床位1000张左右，提高老年人口较多、经济基础较弱旗县兜底养老能力。积极推进西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、镶黄旗等地区综合养老园区项目建设，对现有牧区养老园区实施适老化改造，进一步提升服务质量，重点为经济困难低收入老年人提供养老服务。加快推进盟社会福利院转型升级，为进盟府所在地具有养老需求的老年人提供基本养老服务。加快推进锡林浩特市、多伦县养护院项目建设，积极引导其他地区建设老年人养护院。结合我盟地方经济发展和财力状况，建设一批公办托育机构。建立兜底性托育服务保障机制，逐步将兜底性托育服务纳入基本公共服务范畴，为婴幼儿提供预防接种、健康管理、免费检查等服务，织密织牢政府托育兜底保障网。

　　3.构建普惠服务可持续发展格局。大力推动价格可负担、质量有保障、运行可持续的普惠性养老托育服务发展。通过提供场地、减免租金、人才培训、财税补贴等多重方式，引导各类市场主体发展普惠性养老托育服务。建立健全养老托育城企联动发展模式，鼓励具备条件的养老托育服务机构按照国家有关规定提供普惠性服务，激活养老托育市场活力，持续扩大普惠性养老托育服务供给。以锡林浩特市为重点，创建一批普惠性养老托育示范机构，发挥示范引领和辐射带动作用，推动全盟养老托育事业有序发展。探索制定普惠服务收费标准，定期开展普惠服务情况抽查，保障普惠政策真正落到实处。

　　4.推动市场化服务行业有序发展。对兴办养老托育机构的企业给予优惠政策支持，加强标准引导和行业监管，强化市场导向，统筹推进市场化养老托育机构建设，到2025年，全盟骨干养老托育企业达到6家以上。支持打造“互联网+养老”模式，整合线上线下资源，建设智慧养老信息平台，为老年人提供“点菜式”便捷养老服务。强化市场监督管理机制，完善养老托育机构备案机制，保障市场化机构有序运营，做到服务有质量、市场有监管、顾客有保障。

　　（二）营造养老托育服务良好社会环境

　　5.推动医养结合多模式发展。鼓励养老机构通过新建小型医疗机构、新增医疗服务、与临近医院建立合作关系等方式开展医养结合服务。探索发展医疗养老联合体，实现健康管理、疾病诊疗、康复护理、生活照料等服务的有机衔接。支持根据老年人的健康状况在居家、社区、机构间接续养老，探索医养结合“一床到底”的医疗护理和生活照护模式。建立完善的医养协作机制，加强老年病科建设，增设老年病床，为老年人提供治疗住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护等多样化的健康养老服务，实现医疗、养老并重发展。鼓励中医药（蒙医药）疗法与养老服务相结合。加强老年人慢性病管理，为有需要的老年人提供上门康复护理服务。探索打造覆盖家庭、社区和机构的智慧养老服务网络。

　　6.大力发展地方特色康养服务。依托我盟生态、区位和文化资源优势，积极推动养老服务与健康、养生、文化、旅游等行业融合发展，以具有稳定经济来源的老年群体为主要服务对象，提供更多质优、价廉、可持续、具有锡林郭勒特色的康养服务。开展老年健康教育，提升老年人健康素养，健全老年人精神关爱、心理慰藉、危机干预服务网络。通过乌兰牧骑等艺术团体，以声乐、器乐、舞蹈等文艺表演形式，大力发展老年特色文化活动。积极发展老年体育，结合地方特色，创新设计适合老年人的健身方式，打造一批老年健身活动和赛事品牌。

　　7.培育壮大用品和服务产业。支持企业开发和生产满足老年人和婴幼儿需求、门类齐全、品种多样、经济适用的产品。加强与发达地区交流合作，加大招商引资与人才引进力度，打造一批地区特色养老托育品牌机构。积极与全国养老托育示范类城市或机构建立合作关系，采用线上教学、线下实地体验等多种方式进行经验交流。

　　8.提升老年人社会参与度。支持各类院校、机构、社会组织等主体创办老年大学，并向农村牧区、城镇社区延伸。引导养老机构开设网络课堂，发展线上学习、互动交流等老年数字教育新业态，为老年人提供舞蹈、声乐、书法、象棋等课程培训。发挥蒙古族舞蹈、长调、马头琴等文化资源优势，开发不同主题、富有特色的老年教育学习课程。举办老年人运动会、棋艺比赛、书法鉴赏等文化交流活动，扩大老年群体社会交友面，满足老年人精神文化需求。大力弘扬老有所学、老有所为社会风尚，让老年人精神文化生活更充实。

　　9.加强老年儿童友好社会建设。传承中华传统美德，弘扬尊老爱幼社会风尚。支持各类社会组织、机构开展爱老助老志愿活动，加强对老年人精神关爱服务。抓好“一老一小”宜居环境建设，在机场、车站、商场、医院等公共场所普遍设置母婴室、老年专席及绿色通道，涉老公共服务场所应保留线下服务和人工服务。实施老年和儿童友好型社区建设工程，打造一批充满活力的社区。

　　（三）完善养老托育服务监管体系

　　10.建立健全综合监管制度。各行业主管部门要在制度建设、行业规划、行政执法等方面落实监管责任，定期开展“双随机、一公开”联合监管抽查工作，保障养老托育机构合法运营。养老托育机构要对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任。积极推进养老托育服务领域政务公开和机构信息公开，将养老托育服务机构、从业人员有关信息纳入信用信息共享平台，实行守信激励和失信惩戒机制，强化社会监督。

　　11.加强风险防控和应急保障能力。各行业主管部门建立健全养老托育机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等工作机制。将养老托育纳入公共安全重点保障范围，完善机构关停等特殊情况应急处置机制，提升养老托育服务机构安全平稳运营水平。逐步实行养老托育从业人员职业资格准入制度，依法依规建立个人记录“黑名单”和行业终身禁入制度，对虐童、虐待老人等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

　　12.优化政务服务水平。深化养老托育服务“放管服”改革，完善机构办事指南，优化办事流程，明确办理时限。制定养老托育政务服务事项清单，推进同一事项无差别办理、同标准办理，力争实现“最多跑一次”。强化养老托育服务“好差评”结果应用，改善提升政务服务质量。

　　四、保障措施

　　（一）建立“一老一小”工作机制。

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　　（二）加大政策扶持力度。严格落实国家相关政策措施，完善财税和金融政策，经有关部门批准的养老托育服务机构用水、用电、用气、用热按居民类价格执行。加大政策宣传力度，不断吸引各类市场主体以创业、加盟等方式开展养老托育服务。优化养老托育领域营商环境，发挥政策的系统集成效应，支持养老托育服务健康发展。

　　（三）统筹规划与项目建设整体推进。根据“一老一小”人口分布和结构变化，科学谋划“十四五”养老托育服务体系，将“一老一小”工作纳入国民经济和社会发展规划。各旗县市（区）要结合本地人口结构合理研判人口发展趋势，科学谋划养老托育服务项目，建立动态管理机制，做到谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批。

　　（四）强化养老托育用地保障。国土空间规划应严格按照城镇人均用地不低于0.1平方米标准分区分级规划配置养老服务设施。各旗县市（区）自然资源部门应根据本地区养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划，做到应保尽保。具备条件的地区，可在建设用地供应计划中明确拟供应养老服务设施用地的宗地位置、面积、用途等。养老服务设施用地在办理供地和土地登记时，土地用途应确定为医卫慈善用地。新建、改建和扩建住宅区按照每百户不少于20平方米建筑面积的标准配套建设养老服务设施，已建成住宅区未配套建设养老服务设施或养老服务设施未达到建设规划标准的，按照每百户建筑面积不少于20平方米的标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式加快配置。新建养老托育服务设施应与建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。

　　（五）加大资金投入力度。根据盟旗两级财力状况建立经费投入保障机制，将盟级福彩公益金55%以上用于发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。加大保障良性运营资金投入力度，将运营补贴列入同级财政预算。支持符合条件的养老托育建设项目争取中央预算内资金，按照国家项目批复，落实地方财政配套资金。引导各类社会资本投入“一老一小”事业，鼓励银行、保险等各类金融机构为养老托育服务机构提供多样化金融服务。加大政府购买力度，建立多元筹资机制，积极引导社会力量参与建设。

　　（六）加强养老托育人才培养。拓宽专业人才培养途径，鼓励锡林郭勒职业学院、职教中心等以大中专毕业生、转移进城农牧民、下岗失业人员等为主要培训对象，开设老人护理、婴幼儿照护、家庭科学育儿、医疗康复、营养调配、心理咨询等相关课程培训。探索建立养老托育产教融合模式，构建与我盟养老托育服务发展相适应的人才培养模式。加强养老托育从业人员职业能力建设和综合素质培训，完善行业人员从业标准，引导养老护理员、育婴员及社区养老托育从业人员每年至少接受1次培训。支持医养结合服务机构的医务人员到二级以上医疗机构进修培训。