第三章  重点任务

　　一、有序实施城市更新行动

　　分类开展城市更新行动。以二连浩特市、锡林浩特市为重点，推动完善城市空间结构，实施城市生态修复和功能完善工程，细化落实城市更新底数摸排、规划编制、计划制定、主体确认、项目立项、土地处置、资金筹集、工程建设、交付运维等环节的政策要求。把握城市发展规律，强化历史文化保护，严禁随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐大树老树等行为，塑造城市风貌。推进新型城市基础设施建设，加强城镇老旧小区改造，增强城市防洪排涝能力，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

　　建立城市更新实施保障机制。建立政府统筹、市场运作、公众参与的实施模式。发挥政府主导作用，严守公共利益导向。实行市场化运作，探索市场化城市更新方式。完善政策激励，建立健全城市更新利益调控机制。鼓励相关权利人参与城市更新，在城市更新中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发挥居民群众主体作用，形成“多方参与”和“共建共治共享”的城市更新实施机制。

　　健全社会公众满意度评价和第三方考评机制。结合城市更新实施过程，对政策体系进行持续优化和调整。探索建立与行动方案相匹配的考核体系和激励机制。定期开展督促检查，建立督促检查通报制度。畅通公众监督渠道，充分利用互联网、新闻媒体等方式扩大项目实施参与广度，加强对城市更新建设项目落实的社会监督。到2023年底，设市城市形成更新示范片区，并逐步扩大片区范围或集中连片实施城市更新。到2025年底，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市人居环境持续改善，“城市病”和城市突出问题得到有效治理。

　　二、加强城镇供水设施建设

　　推进供水厂的净水设施建设及净水工艺改造，加强水质监测，确保供水出厂水质满足国家相关卫生标准。推进节水型城市建设，优化城区供水管道布局，完善给水管网系统，进一步加大供水覆盖率。结合城市道路改造和棚户区改造，加强二次供水设施改造，采用新型管材积极推进老旧供水管网改造，推进智慧水务平台建设，建立健全从“水厂到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。到2025年，全盟城镇用水普及率达到99%，城镇供水管网漏损率控制在10%以内。

　　三、加快构建清洁供暖格局

　　大力推广热电联产集中供热，继续做好工业余热和大型区域锅炉房集中供热，按照“由近及远”的原则，合理规划热源、管网，以节能高效低碳为目标，在确保民生取暖安全的前提下，统筹热力供需平衡，单独或综合采用各类清洁供暖方式。充分发挥燃煤热源的主力作用，新建燃煤锅炉实现达标排放，新建燃煤热电联产机组实现超低排放，本着先易后难、逐步推进的原则，因地制宜、稳步有序地推进经济性好、节能减排效益佳的清洁供暖项目，鼓励长距离输送供热管网项目，因地制宜推进天然气、电力和可再生能源供暖，建设高效利用的供暖体系，稳步推进清洁供暖。加快推进供热老旧管网改造，降低供热管网热损耗，加快实施供热环状管网“互联互通”、“一网多源”建设，强化各供热热源间联网运行，提高供热系统运行可靠性、稳定性。全盟旗县(市、区)及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤供热锅炉。到2025年，全盟城镇清洁取暖率达到93%以上。

　　四、完善城镇燃气服务体系

　　积极推进天然气长输管线建设项目，优化城市能源消费结构，完善市政燃气管网，更新改造城镇燃气设施和老旧管网，提升城镇燃气规划、建设、运营以及管理、技术和服务水平。继续推动城市已有的天然气管道向老旧城区延伸，加快老旧小区居民用户的燃气管网改造进程，逐步置换人工煤气，推进新建小区建筑同步建设燃气设施。在保障居民用户天然气供应的同时，还要不断发展其它燃气用户，拓宽燃气应用领域范围。管道天然气尚未到达的地区采用 LNG 和 CNG 供气方式，优先满足居民用户的用气需求，提高城镇管道燃气普及率。各地政府会同主管部门及燃气企业，加强天然气应急储备设施建设，采用综合措施提高天然气应急保障能力，确保当地辖区内天然气储气能力不少于平均3天的需求量，燃气企业储气能力不少于年供气总量5%等国家相关要求，鼓励燃气企业通过自建、合建、购买及租赁等方式完成储气能力目标建设。到2025年，城镇燃气普及率达到95%。

　　五、提升城镇污水处理效能

　　坚持绿色发展理念，以污水处理提质增效、水环境全面改善为出发点，深入开展城镇污水处理设施提标升级扩能改造，加快解决污水处理设施能力不足、布局不均衡问题，着重提高新建城区及建制镇污水处理能力。以消除生活污水直排口、老旧城区和城乡接合部生活污水收集处理设施空白区以及新城区雨污分流管线建设为重点，加快管网设施建设改造，进一步提高污水收集率。提升污泥无害化处置和资源化利用水平。在污泥浓缩、调理和脱水等减量化处理基础上，根据污泥产生量和泥质，选择适宜的处置技术路线。限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋，将垃圾焚烧发电厂、燃煤电厂、水泥窑等协同处置方式作为污泥处置的补充。鼓励采用厌氧消化、好氧发酵等方式处理污泥，经无害化处理满足相关标准后，用于土地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化和农业利用。因地制宜推进再生水利用设施建设，选择成熟合理的再生水生产工艺，合理确定再生水利用方向，推动实现分质、分对象供水，优水优用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水，为实现城市水生态良性循环提供保障。到2025年，城镇污水处理设施能力基本满足生活污水处理需求，全盟城市生活污水集中收集率力争达到70%以上或比2020年提高5个百分点以上，县城污水处理率达到95%以上，全盟再生水回用率达到35%以上。

　　六、推进城镇垃圾综合治理

　　持续做好城市生活垃圾分类，推进源头减量，逐步建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类废弃物源头减量机制，进一步完善垃圾分类制度机制，加快城镇生活垃圾分类体系建设，建立与生活垃圾分类投放、收集、运输、处理相匹配的分类处理系统。推进城镇生活垃圾无害化处理，加大垃圾焚烧处理力度，鼓励跨区域统筹建设焚烧处理设施，推动建设“邻利”型生活垃圾焚烧设施。根据厨余垃圾分类收集情况，按照科学评估、适度超前原则，稳步推进厨余垃圾处理设施建设，提升厨余、餐厨垃圾处理水平。强化建筑垃圾源头管控，通过推广装配式建筑、绿色建筑、房屋全装修，大幅度减少建筑垃圾。积极推广建筑垃圾资源化利用技术，鼓励建筑企业就地利用建筑垃圾。加快推进建筑垃圾消纳场所建设，合理设置转运调配、消纳处置和资源化利用场所，积极推广建筑垃圾资源化利用技术。构建废旧物资循环利用体系，推动再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用。加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。到2025年，盟市所在地基本建成生活垃圾分类处理系统，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　七、系统化推进海绵城市建设

　　以二连浩特市、锡林浩特市为重点，以建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市为目标，编制系统化全域推进海绵城市建设专项规划，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”措施，积极推行低影响开发建设模式，将海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程。建立健全海绵城市建设工作机制，落实海绵城市建设责任主体，积极争取相关项目资金，创建国家、自治区海绵城市示范点。力争到2025年，城市水资源综合利用效率和防洪排涝能力明显提升，生态环境显着改善，实现城市健康水循环，城市人居环境显着提升。

　　完善城市排水防涝设施建设，合理布局城市排水管道、泵站等排涝工程体系，建立较完善的排水防涝体系，提升雨水收集与排放能力。开展排水管网等设施普查，定期对排水管网进行管道内窥检测，建立城市排水系统信息数据库。升级改造城镇现状排水防涝泵站，重点提高低洼地区和下穿式立体交叉道路等城区内涝高风险区域的排水能力，重点解决城镇雨水管网排水能力不足与合流制管网改造的问题。开展城镇排水防涝隐患排查整治工作，提高城市防洪排涝能力。到2025年，全部消除历史上城市建成区内出现的严重影响人民生活生产安全的积水点。

　　八、构建高效城镇道路交通体系

　　根据各地城镇道路建设情况，科学规划城市路桥网络，继续优化城市路网完整度，打通城市道路“微循环”，提高道路交通综合承载能力。优化城市道路网络功能和级配结构，建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统，强化次干路、支路建设，打通“断头路”，推进无障碍道路建设，进一步提高道路通达性和建成区路网密度。构建环境友好、换乘便捷的步行与自行车网络，加强步行与自行车交通配套设施建设，做好步行与自行车交通与居住区、公交枢纽和大型文体设施等的快速衔接，营造良好的自行车、步行交通空间，满足群众出行“最后一公里”需求。加强城市绿色出行、慢行出行建设进程，新建主次干道设置独立的非机动车道，老城区通过改造升级，实现非机动车出行的连续性。按照先易后难、循序渐进的原则对拥堵路段、街坊社区进行微循环改造。力争2025年底城镇路网密度达到8.5公里/平方公里。

　　九、加快城市停车系统建设

　　各地应结合城市国土空间规划、城市综合交通体系规划及交通需求等实际情况，编制公共停车场专项规划和年度建设计划，明确停车场布局、建设规模和建设标准等内容，在进行城市更新、旧区改建和城市道路建设的同时，规划建设公共停车场，科学增加停车泊位供给，新建居住社区要确保固定车位100%建设充电设施或预留安装条件。加快推进停车设施建设，包括强化配建停车位建设、推进公共停车场建设、综合使用土地建设停车场、科学合理设置路内临时停车位、充分挖掘社会停车资源和推进停车智能化建设，制定差异化收费标准，规范收费运营行为，加强智慧交通停车管理。公共停车场应当按照专项规划建设标准，建设充电设施或者预留建设安装条件的车位比例应不低10%。既有公共停车场配建充电设施，应当结合当地需求和配电网现状合理规划、分步实施。加大改革力度和政策创新，引导和鼓励社会资本投资建设运营公共停车设施，增设停车位、增建充电桩，有效缓解停车供给不足。鼓励建立健全“投资、建设、经营”为一体的公共停车场市场化运作机制，充分利用融资租赁、特许经营等融资模式，建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，加快公共建筑配套建设公(专)用充电基础设施，搭建停车信息管理平台，提高充电设施监控、管理和服务的智能化水平，提升运行安全、运营效率和用户体验，构建城市智慧出行服务体系。

　　十、打造提升园林宜居环境

　　编制完善城镇绿化专项规划，合理规划建设各类公园绿地，开展国家、自治区园林城市（县城）创建活动，以创促建，创建结合，发挥示范带动作用。按照“300米见绿，500米见园”的标准，优化城市绿地格局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通。严格控制建设大广场、大公园等项目建设，适度增加集居民健身、休闲的街头绿地、街心小游园、口袋公园等建设，拓展休闲、娱乐和健身空间，逐步形成均衡发展、分布均匀的城市公园体系。结合城市更新、老旧小区改造、棚户区改造、街路提档升级等工程，通过“拆违还绿”“拆迁建绿”“退硬还绿”“见缝插绿”等方式，大力拓展园林绿化空间，有效提升城市绿地率。以城市绿道建设为脉络、以慢行系统为纽带，积极推进承载生态景观、慢行交通、休闲游览、健康理念、应急避难等功能的城市河岸绿道和道路绿道建设，形成结构合理、衔接有序、连通顺畅、配套完善的城市绿道网，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。力争到2025年，全盟城镇建成区绿地率达36.5%、绿化覆盖率达39%，城镇人均公园绿地面积达到20平方米/人。

　　十一、强化城镇基础设施普查

　　按照住建部《关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》总体部署，以城市人民政府作为实施主体，加快普查现有城市供

　　排水、供气、供热、道路桥梁、停车泊位等基础设施现状，摸清底数、排查风险、找准短板，建立基础设施地理信息系统和档案管理体系，推进综合管理信息系统与数字化城市管理系统、智慧城市融合，满足城市规划、建设、运行和应急等工作需要。制定评价指标体系和评价标准，实施常态化的基础设施监测评估，总结建设成效、质量现状、运行效率等，精确查找问题，提出有针对性的提升措施，并纳入基础设施建设规划及实施计划，形成预警、监测、评估、反馈的工作机制。有条件的城市和新建城区推进综合管廊规划建设和运营管理。因地制宜推进水气暖电、通信、广播电视等电缆采用综合管沟布线方式，加强城市基础设施一体化建设，进一步提高地下管线维护管理水平。

　　十二、全力推进城镇老旧小区改造

　　健全老旧小区改造工作推进机制。贯彻落实《锡林郭勒盟全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》，成立由政府主要领导任组长、相关职能部门参加的老旧小区改造工作领导小组，加强组织领导，强化统筹协调和督导调度，形成城镇老旧小区改造齐抓共管的良好局面。

　　聚焦老旧小区改造提质增效。坚持尽力而为、量力而行，编制老旧小区改造规划和年度计划，因地制宜确定改造内容清单，切实解决城镇老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差等问题，完善生活设施配套，加快打造“15分钟生活圈”。一是基础改造类改造内容。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，包括小区内部及与小区直接相关的供水、排水、供电、弱电、供气、供热、消防设施、智能安防、道路、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施，以及光纤入户、架空线路规整（入地）、拆除违章建筑、停车场、照明、物业用房、新建（改建）建筑节能改造和小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。以上改造内容原则上要做到应改尽改。二是完善提升类改造内容。为满足居民生活便利需要、丰富社区服务供给和提升居民生活品质的内容，包括充电设施、居民活动室、警务室、无障碍设施、健身器材、绿化美化、智能快件箱、加装电梯；小区内或周边绿化、文化休闲设施、体育锻炼场所、适老设施、电力增容等；社区、卫生、教育等公共服务设施；养老、托育、助残、家政保洁、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。以上改造内容要坚持实事求是、能改则改。

　　开展城市居住社区建设补短板行动。按照《完整居住社区建设标准》，细化完善居住社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间建设内容和形式。开展绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，城市完整居住社区覆盖率显着提升。

　　构建老旧小区改造多元筹资机制。积极争取保障性安居工程中央预算内投资、中央财政专项资金和自治区补助资金支持，充分利用自治区组织发行的地方政府一般债券和专项债券重点向城镇老旧小区改造倾斜政策。教育、民政、卫生健康、文化、体育、残联等部门相关项目资金向老旧小区改造倾斜。统筹公积金收益部分、既有建筑节能改造和社区服务提升相关项目资金，优先用于老旧小区改造。建立改造资金政府与居民合理共担机制，由政府、原产权单位、居民、管线单位、市场多方筹措改造资金，吸引社会力量，以市场化方式参与提升类改造内容及后期运营。稳步推进棚户区改造，坚持因地制宜、量力而行，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定城镇棚户区改造计划任务，不断加强对困难家庭的住房保障力度。到“十四五”期末，全盟计划改造2005年前建成的405个城镇老旧小区，涉及楼房1065栋，覆盖群众35596户。

　　十三、建设城市运行管理服务平台

　　贯彻落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，面向城市基础设施“高质量发展”需要，以城市运行管理“一网统管”为目标，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，以提高监管效率、辅助决策支持为目标，推动城市级地下管网、供水排水、燃气热力、道路桥梁、园林绿化等业务领域智能化改造，有条件的地区将综合管理信息平台与城市信息模型(CIM)基础平台深度融合，整合提升基础设施智能化应用，全面建成城市运管服务平台，提升城市风险防控能力和精细管理水平。建立跨层级、跨地域的城市基础设施综合性管理数据资源库，实现业务数据互联互通、信息共享。建立全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策的城市基础设施智能化监管体系。加强智慧水务、园林、燃气热力等专业领域管理监测、养护系统、公众服务系统研发和应用示范，推进各行业规划、设计、施工、管养全生命过程的智慧支撑技术体系建设，运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。2025年底前，城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市精细化智能化治理水平大幅提升。