第二章   创新发展理念 谋划服务业发展新蓝图

　　第一节   指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极参与“一带一路”、中蒙俄经济走廊共建和新时代推进西部大开发形成新格局、东北全面振兴等国家战略，聚焦“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级”，着力推进现代服务业内部结构优化升级、产业跨界融合发展、载体平台高标准打造，不断推动现代服务业提质增效，培育壮大服务业新业态新模式，为增强全盟产业核心竞争力和提高人民群众生活质量奠定坚实基础，助力建设更加富裕文明美丽幸福的现代化锡林郭勒。

　　第二节   基本原则

　　坚持市场主导、政府引导。推动有效市场和有为政府相结合，厘清政府和市场、政府和社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源要素合理、高效、有序流动和聚集；在事关全盟发展全局的关键领域上更好发挥政府作用，科学谋划、集中力量、高效推进。

　　坚持以人为本、共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，补足服务业发展短板，推动服务业均衡发展，着力发挥服务业在保障和改善民生、优化供给结构、扩大消费中的重要作用，让服务业发展成果更多更好地惠及各族群众。

　　坚持生态优先、绿色发展。大力发展共享经济，推动服务业节能降耗。坚持以水定城，推进节水型城市建设，开展高耗水服务业节水，提高资源利用效率。培育发展节能环保服务业，推动节能环保服务由单一、短时效的技术服务，向咨询、管理、投融资等多领域、全周期的综合服务延伸拓展。

　　坚持质效引领、品牌带动。实施质量品牌战略，加强质量管控，推动标准提升，以高质量专业化服务产品塑造“锡林郭勒”服务品牌新形象，以高质量品牌引领带动服务业高质量专业化发展。聚焦集聚区培育和企业提档，全面优化资源配置，引导产业集约集聚发展，实现规模效益双提升。

　　坚持创新驱动、融合发展。贯彻创新驱动发展战略，通过实施“科技兴盟”行动，带动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。促进服务业与农牧业、工业以及服务业不同领域间的融合发展，形成有利于提升我盟产业核心竞争力、促进消费扩容提质的服务能力和服务模式。

　　坚持深化改革、扩大开放。持续优化营商环境，创新制度供给，营造有利于创新、创业的良好发展环境。依托二连浩特国家重点开发开放试验区，打造中欧班列枢纽门户，加快培育“口岸+通道+贸易+加工”的全新开放型经济发展新范式，为自治区建设向北开放重要桥头堡做出新贡献。

　　第三节   发展定位

　　建设国内外知名草原生态旅游目的地。积极探索旅游业由“旅游+”向“+旅游”转变，推动旅游从美丽风景向美好生活转变，全力打造以锡林郭勒千里草原风景大道为主线，串连南北重要门户和精品景区景点的“一轴两翼、多点全域”旅游产业发展新格局。以千里草原风景大道为轴线，重点开发自驾游精品线路，有效释放自驾消费需求，带动农村牧区旅游业发展、非物质文化遗产保护与传承，拉动全盟购物、餐饮、住宿、交通市场消费，将千里草原风景大道打造成为锡盟全域旅游提档升级的核心轴线，成为国内知名的全季节、多主题自驾游线路。中部以锡林浩特市马都核心区为主体，大力推动习近平总书记首提“蒙古马精神”的宝力根苏木传统那达慕景区提升，涵养蒙古马精神底蕴，打造蒙古马精神标识地，重新塑造“中国马都”第一印象。同时带动“东翼”（东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区），“南翼”（太仆寺旗、正蓝旗、多伦县）及二连浩特市、苏尼特右旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、镶黄旗等“多点”布局，全面加快旅游业供给侧结构性改革，完善旅游基础设施和服务设施建设，夯实旅游业发展的基础，提升旅游竞争力，形成“全域”齐头并进旅游产业体系。

　　建设自治区综合能源服务辐射区。依托我盟能源禀赋优势和产业基础，积极探索区域智慧能源综合服务平台建设，主动适应源网荷储协同互动发展趋势，积极发展涵盖能源规划设计、工程咨询建设、多能源运营服务等领域的综合能源服务业，着力打造服务我盟、辐射通辽、赤峰、乌兰察布、呼和浩特等周边地区的综合能源运维服务辐射区。围绕煤炭资源，重点发展煤机组装、维护及煤炭生产装备的生产、安装、维护、技术改造等服务业。围绕风光资源，引导新能源装备制造企业发展成套装备“交钥匙”工程，重点发展系统集成和总包服务，提高产业链竞争水平。

　　建设自治区现代物流融合发展推进区。立足我盟口岸优势，依托乌兰察布—二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设，加强旗县市（区）物流中心的业务对接、标准协调和信息互联，加快构建联通内外、交织成网、高效便捷的“通道+节点+网络”物流运作体系。以锡林浩特市为核心，依托二连浩特市、东乌珠穆沁旗（珠恩嘎达布其镇）、西乌珠穆沁旗（白音华镇）、正蓝旗（桑根达来镇）等节点城镇，推动建设一批物流平台、区域性商贸中心，发展多式联运和冷链仓储物流。针对农村牧区流通主体分散、流通网络滞后等问题，支持有条件物流企业下沉渠道，引导电商平台、快递企业等在农村牧区布局基层站点，提高农畜产品进城、工业品下乡效率。加强与赤峰、通辽、辽中南，乌兰察布、呼包鄂，张家口、北京等环渤海地区物流枢纽间的业务协同，加速融入国家物流大通道。借助连接欧亚的国际货物运输大通道，主动与天津、大连等港口联动，积极争取与国外物流节点的战略合作和业务联系，扩大口岸过货量，着力打造欧洲产品进出口物流集散地。

　　建设自治区数字赋能服务业创新发展区。强化信息技术服务支撑，以数据资源为重要生产要素，着力推动服务业重点领域的数字化转型。在锡林浩特市建设高标准盟旗一体化云计算大数据中心，充分利用云计算、人工智能等新一代信息技术，为全盟数字化智慧化项目建设提供基础软硬件、数据存储等支撑。推进云计算、大数据、人工智能等信息技术在生产性服务业领域的融合应用，加快发展智能设计、协同设计、云设计、众包设计等数字化设计新业态，提升商务咨询、检验检测认证、创业孵化等科创服务能力。运用新技术和新应用推动企业数字化转型升级，推动教育、医疗、文旅、交通、商务等领域云计算和大数据服务业发展。创新发展生活性服务业新场景，深化信息技术的融合应用，积极发展互联网+生活服务，围绕健康、养老、托育、文旅、体育、物业等服务业，加快生活服务平台建设，完善吃、住、行、休闲、旅游等生活性服务业产业链，引导线上线下结合、跨界融合发展，逐步形成数字生活新服务生态体系，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　建设自治区国际现代商贸服务协作区。围绕向北开放的重要桥头堡和中蒙俄经济走廊建设，充分利用二连浩特和珠恩嘎达布其两个国家一类口岸的区位及平台优势，落实稳外贸系列政策措施，加快外贸结构调整，巩固外贸传统优势，加快培育竞争新优势，促进全盟对外贸易向好发展。大力培育自主品牌外贸龙头企业，稳住现有对外贸易规模，引导支持企业扩大自主出口，鼓励企业利用“跨境电商+海外仓”模式拓展海外市场，打通线上销售渠道。积极争取申报锡林郭勒（二连浩特）跨境电子商务综合试验区、加工贸易产业园区，重点培育以畜产品、煤炭、木材、铁矿石等进口原材料落地加工为主的资源类产品进口基地，复制推广成熟经验做法，带动和促进口岸经济由“通道经济”向“综合经济”转变。顺应消费结构升级趋势和不同收入群体实际需要，积极培育消费新业态、新模式，推动传统消费与新型消费、城镇消费与农村牧区消费、商品消费与服务消费协调发展。围绕居民日常生活所需，以旗县市区为中心，加强商业网点规划，引入中大型零售企业，鼓励连锁企业创新发展，推动便利服务设施进社区、进居民点，提升群众消费体验。加强政府引导和政策支持，以苏木乡镇为重点、嘎查村为基础，着力改善农村牧区消费环境条件，推出更多有针对性消费的商品，全面促进农村牧区生活服务业发展。

　　第四节   主要目标

　　到2025年，我盟服务业发展环境进一步改善，服务业提质升级取得突破性进展，支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能进一步增强，适应产业转型升级与居民消费扩容提质需求的服务业产业新体系基本形成。

　　产业规模稳步提升。全盟现代服务业规模不断扩大，现代服务业支撑作用和服务供给水平进一步提升，“十四五”时期服务业增加值年均增长6%左右。到2025年，占地区生产总值比重达到45% 以上，服务业吸纳就业能力明显提升。

　　内部结构持续优化。服务业产业基础高级化和产业链供应链现代化水平持续提高，现代物流、综合能源、节能环保、信息技术服务等生产性服务业能级显着提升，文化旅游、商贸流通、养老托育等高品质多样化生活性服务业供给能力大幅提升。

　　开放水平全面提高。立足向北开放桥头堡重要节点，全面提高对外开放水平，法治化、国际化、便利化的营商环境基本形成，服务贸易和数字贸易初具规模，国际物流、跨境电商、国际文旅等外向型服务业竞争力不断增强。

　　发展格局更加均衡。锡林浩特市作为全盟中心城市的辐射带动作用显着增强，各旗县市区服务业布局合理、特色化差异化发展态势凸显，服务业集聚集约发展水平进一步提升。