为深入践行习近平生态文明思想，加快构建生态环境分区管控体系，促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，根据《内蒙古自治区人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，结合我盟实际，现就实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）生态环境分区管控提出如下意见。 

    一、总体要求 

   （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持生态优先、绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，为全盟生态环境高水平保护和经济社会高质量发展提供有力支撑和制度保障。 

   （二）基本原则 坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，推动形成绿色发展方式和生活方式，筑牢生态安全屏障，促进经济社会高质量发展。 突出分类管控。根据全盟经济社会发展、自然资源禀赋、生态环境功能，聚焦区域生态环境重点问题，明确不同环境管控单元差异化生态环境准入要求，促进环境质量持续改善。 实施动态管理。坚持统筹协调、上下联动，将成果数据进行系统梳理和集成，纳入自治区“三线一单”数据管理应用平台，实现成果共享共用、定期评估并动态更新。         

   （三）主要目标 到2025年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系，能源资源利用效率稳步提高，绿色发展水平明显提升，全盟生态环境质量持续向好，生态服务功能稳步提升，生态安全屏障更加牢固。 到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量得到根本改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显着提升。 

    二、分区管控 

   （一）划定环境管控单元。全盟共划定环境管控单元154个，包括优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类。其中：优先保护单元共76个，面积占全盟国土总面积的76.84%，主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。重点管控单元共66个，面积占全盟国土总面积的21.45%，主要包括工业园区、矿区、城镇开发边界内等开发强度高、污染排放量大、环境问题相对集中的区域。一般管控单元共12个，面积占全盟国土面积的1.71%，为优先保护单元、重点管控单元之外的其他区域。 

   （二）明确分区管控要求。优先保护单元坚持绿色发展，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元以产业高质量发展和环境保护协调为主，优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率。一般管控单元以经济社会可持续发展为导向，执行生态环境保护的基本要求。 

   （三）制定生态环境准入清单。基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，充分吸纳整合已有相关规划、功能区划、行动计划等要求，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确生态环境准入要求，建立两级生态环境准入清单管控体系，即1个锡林郭勒盟总体准入清单、154个环境管控单元准入清单。 

    三、推进成果落地应用 

   （一）服务经济社会高质量发展。各旗县市（区）和各部门要强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划和“十四五”有关规划的衔接，在相关政策制定、专项规划编制、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方面，将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。 

   （二）支撑生态环境高水平保护。各旗县市（区）和各部门要将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。各级生态环境部门要强化生态环境分区管控在环评、排污许可、生态、水、大气、土壤、固体废物等生态环境管理中的应用，严格落实生态环境分区管控要求。 

    四、建立成果管理机制 

   （一）加强与自治区数据管理应用平台的有效对接。将我盟编制成果纳入自治区“三线一单”数据管理应用平台，开展信息化应用，实现自治区、盟、旗县市（区）三级数据共享共用，实现数据集中管理、查询、应用、展示、交换和信息共享共用。 

   （二）建立动态调整机制。盟生态环境主管部门原则上每5年牵头组织1次生态环境分区管控数据评估与调整工作。可结合国家和地方发展战略、区域生态环境质量目标、生态保护红线评估调整、国土空间规划编制等重大变化，适时组织更新、调整生态环境分区管控数据。 

    五、保障措施 

   （一）加强组织领导和统筹协调。各旗县市（区）要充分认识建立“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义，切实加强组织领导，建立“三线一单”实施应用工作机制，不断提高“三线一单”成果应用的战略性、针对性和可操作性。盟生态环境部门要统筹协调全盟“三线一单”实施、评估、更新调整和宣传工作。盟直各有关部门要加强协作配合，做好相关工作。 

   （二）加强政策指导和工作保障。盟直各部门要加强业务指导，完善相关政策，及时解决“三线一单”应用过程中遇到的问题。盟生态环境部门要建立“三线一单”实施、评估、调整更新的工作机制，组建长期稳定的专业技术团队。盟财政部门要安排专项财政资金，切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、数据应用及维护等工作顺利开展。  

    附件：1.锡林郭勒盟环境管控单元图 

          2.旗县市环境管控单元分类统计表 

          3.锡林郭勒盟生态环境准入清单   
　　		
锡林郭勒盟行政公署  
2021年10月31日              

锡林郭勒盟行政公署办公室秘书二科2021年10月31日印发