各旗县市（区）应急管理局：

　　现将《锡林郭勒盟金属冶炼安全专项整治三年行动巩固提升阶段实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

锡林郭勒盟应急管理局

　　2022年5月9日

　　锡林郭勒盟金属冶炼安全生产专项整治

　　三年行动巩固提升阶段实施方案

　　2022年是安全生产专项整治三年行动的巩固提升和收官之年，为进一步巩固全盟金属冶炼安全生产专项整治三年行动排查整治和集中攻坚阶段工作成果，确保高质量完成安全生产专项整治巩固提升阶段工作任务，从根本上消除隐患、解决问题,不断完善安全生产长效机制,持续攻坚、巩固提升安全生产专项整治三年行动效果,按照《锡林郭勒盟安全生产专项整治三年行动巩固提升阶段工作实施方案》（锡安委会发〔2022〕4号）要求，结合我盟实际，特制定本方案。

　　    一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,深刻学习领会，牢固树立安全发展理念，建立健全最严格安全生产责任体系，强化依法治理，深化安全生产领域改革创新，构建安全生产长效机制。坚持“人民至上、生命至上”,坚持加强薄弱环节和对已有成效巩固提升的总思路,积极构建安全生产长效机制,有效防范化解重大安全风险,着力提升本质安全生产水平,确保从业人员生命财产安全和经济社会发展稳定,为党的二十大胜利召开创造良好、安全、稳定的社会环境。

　　    二、工作任务

　　    （一）巩固习近平总书记关于安全生产重要论述精神学习成效,提升思想自觉行动自觉

　　    始终坚持把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为重大政治任务，组织金属冶炼企业对“《生命重于泰山》——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片进行再学习再领会，提高政治敏锐性，主动作为，牢固树立统筹发展和安全理念，推动习近平总书记关于安全生产重要论述真正入脑入心，巩固全盟金属冶炼安全生产专项整治成效，为全盟金属冶炼高质量发展、大力推进安全生产治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

　　    （二）巩固安全生产法律法规宣贯成效，提升法治意识

　　认真宣传学习贯彻《安全生产法》、《内蒙古自治区安全生产条例》和《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》等法律法规和标准要求，督促各金属冶炼企业坚决落实，充分发挥法律法规及标准规范对金属冶炼企业安全监管的支撑作用。

　　（三）全面落实企业安全生产主体责任，巩固提升防范治理能力

　　1.健全安全生产责任制。企业要根据《安全生产法》规定，建立健全以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各岗位人员的安全生产责任制，明确各岗位人员责任清单，将风险管控纳入安全生产责任制，完善预报预警机制，建立并落实企业内部安全责任主体的监督考核机制，形成覆盖全体人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系。

　　2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要按照《安全生产法》强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，在安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

　　3.落实全员安全生产责任。依据《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》，明确企业内部各部门各岗位安全生产职责，落实一岗双责制度。建立班组和岗位人员交接班安全交底、班前会提示讲解、班后会评点分析等安全管理制度，重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，落实岗前安全检查，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

　　4.深入开展事故警示教育。深刻汲取包钢稀土钢板材有限责任公司“3·14”较大生产安全事故和西乌珠穆沁旗兴安铜锌冶炼公司"3·26"一般安全事故等典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，有针对性组织开展事故警示教育。企业要结合行业和自身风险特征制作事故警示教育片，印制警示教育资料，开展警示教育展览。企业主要负责人经常性组织安全管理人员和员工代表开展安全生产对话谈心活动，每年至少组织开展两次安全生产对话谈心，学习习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策，强化安全生产责任措施落实。

　　（四）加强金属冶炼企业重大生产安全事故隐患排查治理和防控能力

　　充分运用安全生产专项整治三年行动前两年成果，紧盯本地区金属冶炼重大安全风险，督促金属冶炼企业严格落实重大安全风险管控措施，按照国家、自治区、锡林郭勒盟相关要求以及《锡林郭勒盟金属冶炼安全专项整治三年行动》、《全盟冶金工贸行业安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》、《全盟冶金工贸行业企业检维修作业及外委施工作业安全管理专项整治方案》、《锡林郭勒盟火电、冶金工贸行业安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》等有关文件安排部署,对金属冶炼企业煤气储存使用、高温熔融金属、有限空间、粉尘涉爆、使用危险化学品领域、动火和检维修作业、尾气治理环保项目等方面存在的重大事故隐患开展全面对标排查治理专项行动。督促企业构建“双重预防机制”，制定隐患排查治理清单，做到“一企业一套隐患排查标准”。落实全员自主隐患排查，按照“五到位”要求治理重大事故隐患，实现闭环管理。要加大执法力度,对存在重大事故隐患不整改,违章指挥、冒险作业行为坚决予以打击,严格按照法律法规上限处罚,并对有关责任人从严追究责任。推动金属冶炼企业扎实开展重大生产安全事故隐患排查治理专项行动,务求实效。

　　（五）持续严厉打击“三违”行为，加强企业现场管理

　　持续开展金属冶炼安全生产“打非治违”，加大监管执法力度，严肃查处安全生产“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）行为，落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施。督促企业强化作业现场安全管理，严格落实安全生产责任制、规章制度和操作规程，加强作业人员尤其是易发事故岗位人员的安全培训教育，提高安全意识和操作技能。要紧紧抓住高危作业环节和重大危险源，突出重点部位和薄弱环节，加强日常巡查、检查和执法监管，对检查发现的安全隐患，要督促企业制定整改清单，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。采取四不两直、随机抽查、“回头看”检查、联合执法、集中曝光警示等多种方式，深查隐患、深挖问题，扎实提高执法效能。全面发动职工、管理人员群策群力提升安全管理能力，打通落实“最后一公里”。对存在重大隐患的，要依法停产整顿并进行挂牌督办。对拒不整改或整改不落实的，要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等执法措施。

　　（六）强化监督检查，巩固提升各项专项整治成果

　　各地应急管理部门要对照《锡林郭勒盟金属冶炼安全生产专项整治三年行动2022年任务清单》，认真回顾2020年以来对金属冶炼安全生产专项整治三年行动总体任务清单的推进落实情况，进一步梳理各项工作任务完成情况，对已完成任务要继续巩固成果，对未完成任务列出时间表，明确巩固提升阶段目标任务，并结合工作实际制定巩固提升工作方案，确保三年行动各项任务按时完成。要以任务清单为主线，按照“一项任务一套资料”的原则，逐项任务建立资料档案。要细化推进节点，将部署、开展、落实、总结、成果展示等每一个环节的具体工作归纳出来，形成一整套完整的资料档案，为验收工作做好充分准备。

　　三、工作要求

　　一是提高政治站位。2022年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有特殊重要意义的一年，是党的二十大召开之年。各旗县市（区）应急管理局要站在坚决扞卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”的高度，站在践行以人民为中心的发展思想、确保群众生命财产安全的高度，充分认识打好三年行动“巩固提升”攻坚战的重要性、紧迫性、艰巨性，务必克服侥幸心理和麻痹思想，强化各项措施落实，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　二是各地应急管理部门和金属冶炼企业要把金属冶炼安全专项整治三年行动作为一项重要工作抓紧抓实，按照全盟安全生产专项整治三年行动的总体部署要求，切实开展巩固提升年行动，落实责任主体，拉单列表，逐项推进专项整治三年行动工作任务落实，确保各项工作取得实效，任务如期完成。

　　三是各地要层层压实责任，推动安全生产工作关口前移，重心下移，以防范事故为中心，加大对“想不到、管不住”安全问题的排查，加大对重点环节和重点企业的排查整治和管控力度，督促金属冶炼企业严格落实安全生产主体责任，全面落实各项安全防范措施。

　　四是各地应急管理部门要强化监督检查和责任追究，对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得成效的金属冶炼企业，要采取约谈警示、通报曝光等措施严肃追究企业负责人的责任。要严厉打击违法违规行为，依法惩处安全生产违法违规行为，运用好行刑衔接等相关措施手段，该上限处罚的绝不姑息迁就，该停产整顿的绝不手下留情，该移送司法机关处理的绝不心慈手软。

　　五是强化舆论宣传和示范引领。要继续采取多种形式，对推进实施金属冶炼安全专项整治三年行动巩固提升年行动广泛宣传发动，营造良好的攻坚舆论氛围。注重发现问题，总结经验，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育，确保全盟金属冶炼安全生产专项整治三年行动圆满收官。

　　请各地于2022年4月15日前将金属冶炼安全生产专项整治三年行动巩固提升工作实施方案（2个专题和各专项整治内容都要列入方案中）上报盟应急管理局。

　　并分别于2022年6月9日、9月9日、12月9日前，上报《锡林郭勒盟金属冶炼安全生产专项整治三年行动任务推进情况进展表》（在2021年的基础上继续续报更新），每月25日前上报《锡林郭勒盟金属冶炼安全生产专项整治三年行动2022年任务清单》（见附件）。