各旗县市（区）安全生产委员会，盟安委会各成员单位：

　　近年来，全区涉及外委施工作业事故多发，从事故分类看，我盟也呈现多发势头。特别是9月29日，冀东水泥阿巴嘎旗有限责任公司水泥储蓄清库作业施工队伍发生一起死亡3人事故，影响恶劣，事故暴露出当前外委施工单位问题十分突出。按照行署领导要求，盟安委会制定了《锡林郭勒盟企业外委施工安全管理专项整治方案》，现印发给你们，请各地区、各部门认真抓好落实。

　　锡林郭勒盟安全生产委员会

　　2021年10月11日

　　锡林郭勒盟企业外委施工安全

　　管理专项整治方案

　　近年来，全区涉及外委施工作业事故多发，从事故分类看，我盟也呈现多发势头。事故暴露出当前外委施工单位管理问题十分突出：一是所承揽业务与自身安全水平不相适应，经常出现图省事、赶工期、违章蛮干等违规现象；二是为节约成本临时雇用一些闲散人员匆忙开工，员工整体安全素质偏低，对各类突发事件不能做出正确的应对处置；三是员工安全培训质量不高，培训时间短，培训内容和方法针对性不强，实际效果不理想，工作中“三违”行为较多；四是安全生产投入不够，配备劣质劳保用品，使用淘汰设备设施，对作业场所检修维护不及时，压减培训课时和经费，导致安全基础非常薄弱

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　　一、指导思想

　　认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，严格落实全区安全防范工作视频会议精神和盟安委会例会要求，根据盟委、行署关于安全生产工作安排，紧密结合全盟安全生产专项整治三年行动集中整治攻坚任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取系统治理、精准治理、标本兼治等方式方法，通过源头管控、规范管理、深化排查、严格监管等手段，进一步规范生产经营单位外委施工安全生产秩序，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、防范一般事故，确保全盟安全生产形势持续稳定，为我盟营造良好的安全环境。

　　二、工作目标

　　通过外委施工安全管理专项整治，着力解决四个问题：一是外委施工资质弄虚作假，审核把关不严，低资质或无资质施工问题；二是外委施工单位安全管理基础薄弱，想管不会管，安全管理不到位的问题；三是外委施工队伍人员安全意识淡薄，安全技术培训不到位问题；四是承包方施工作业随心所欲，发包方现场监督管理缺失的问题。对外委队伍施工全过程监督，严禁使用淘汰工艺和设备，严厉打击违法违规承包转包违法冒险作业行为。

　　三、专项整治范围

　　全盟所有涉及外委施工作业的生产经营单位。

　　四、责任分工

　　（一）各旗县市（区）政府（管委会）是辖区内外委施工安全监管责任主体，负责辖区内外委施工专项整治的组织开展，严厉打击安全生产领域非法生产经营建设行为。

　　（二）盟安委会成员单位按照本单位监管责任，负责组织督导本行业领域外委施工安全管理专项整治行动和直接监管生产经营建设单位专项整治。盟应急管理局负责工矿商贸行业领域外委施工安全管理专项整治；盟住建局负责建筑施工和市政建设领域外委施工安全管理专项整治；盟交通局负责交通领域外委施工安全管理专项整治；盟公安局、工信局按职责分工负责民爆物品领域外委施工安全管理专项整治；盟卫健委、文体旅游广电局、水利局、自然资源局、盟发改委（粮食局）、民政局、农牧局、市场监管局以及其他安委会成员单位负责本行业监管范围内的外委施工安全管理专项整治。

　　（三）生产经营单位是外委施工安全管理专项整治的责任主体，负责按照规定动作和整治标准开展排查整治，淘汰不合格外委施工单位，加强安全管理，加大安全投入，开展安全教育，管控风险，消除隐患，防范事故发生。

　　五、专项整治内容

　　（一）完善外委施工管理制度。涉及使用外委施工队伍的生产经营单位要制定完善外委施工管理制度。包括明确资质审查内容、标准、流程、责任人的准入管理制度，明确教育培训内容、培训时间、责任单位、考试管理的教育培训制度，明确定期检查周期、不定期检查频次、检查内容、责任单位和责任人的作业现场安全检查制度，明确考核项目、考核标准、约束激励以及退出机制的考核奖惩制度。

　　（二）强化外委施工管理。涉及使用外委施工队伍的生产经营单位要对外委施工队伍资质和条件进行严格把关。要严格审查外委施工队伍资质以及工程技术人员配备和主要工程设备设施是否满足外委施工安全、技术要求；要严格审查项目负责人、管理人员社会保险缴纳情况，以及从业人员安责险或工伤保险缴纳情况；要严格审查安全生产责任制、管理制度、操作规程等“三项制度”建立完善情况，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况以及从业人员教育培训情况；要与承包单位签订《安全生产管理协议》，明确约定安全投入保障、安全设施和施工条件、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援和报告、安全检查与考评、违约责任等相关内容；要与承包单位共同开展施工现场安全检查，及时沟通施工进度，协调解决施工过程中存在的问题。严禁将工程项目发包给假借资质、拼凑队伍的非法单位或个人，严禁违法转包分包。审核资质和条件期间，要认真开展自查自改，对不符合条件的施工队伍要立即清退淘汰。

　　承包单位要在施工前，对施工环境和各个环节岗位全面辨识安全风险，修改完善“三项制度”。对每一项风险都要制定管控措施，每一项管控措施都要明确具体责任人。

　　所有外委施工现场都要设置公示牌板，标明承包单位、工程概况、项目负责人姓名、工期、参加施工人数、主要风险和管控措施、发包方现场监督管理责任人等内容。

　　（三）完善档案资料。涉及使用外委施工队伍的生产经营单位要按照一企一档的原则建立外委施工安全管理台账，并指定专人负责保管。要登记每一个工程或项目的承包单位项目部、主要负责人、项目部负责人、工期、参加施工人数。建立每一个外委施工项目的人员清单，并根据实际情况及时调整。要按照一个项目一套档案要求健全完善档案管理，主要包括承包单位资质、承包单位“三项制度”、“三项岗位”人员资格证书、人员清单，教育培训计划以及每次教育培训内容、考勤记录、考卷、考核情况汇总表，施工方案，现场安全检查记录，管理人员社会保险及从业人员安责险或工伤保险缴纳回执复印件。承包单位项目部也要依照此要求完善档案资料。

　　（四）加强管理考核。发包单位要对承包方的安全生产工作统一管理、统一安全考核。对每一个外委施工项目都要逐级确定安全管理责任部门和责任人，指定专职安全生产管理人员，负责监督指导协调交叉作业、应急演练、事故救援等安全生产重点问题，落实当地负有安全监管职责部门安排部署，按照安全检查制度，对照《施工方案》和承包单位项目部制定的安全检查表以及相关规范标准要求，对承包单位作业现场实施全过程的监督检查，严禁强令承包单位及其从业人员冒险作业、违规作业、违章指挥。依照人员清单核实教育培训、持资格证或上岗证上岗作业情况，严禁无特种作业资格证或上岗证作业。依据工期和有关奖惩制度、日常安全检查情况，至少每季度对承包单位项目部进行一次考核。

　　（五）强化社会共治。充分发挥媒体作用，采取多种形式，对企业外委施工安全管理专项整治进行广泛宣传，形成全社会深入企业外委施工安全管理专项整治行动的浓厚氛围。要建立和完善安全生产举报奖励制度，积极借助“12345”热线搜集问题线索，鼓励单位职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为，倒逼企业安全生产责任落实。要加强舆论和社会监督，加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对企业外委施工安全管理专项整治行动中发现的典型案例及时曝光。要充分发挥各级工会、安全生产技术服务机构、安全专家作用，协助开展隐患排查整治，在全社会形成关注安全、关心安全、齐抓共管的良好格局，推动企业外委施工安全管理专项整治取得实效。

　　六、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2021年10月11至10月31日前）。各地区、各有关部门要研究制定实施方案，细化任务目标，对本辖区、本行业领域涉及外委施工的生产经营单位开展调查摸底，对专项整治工作进行安排部署，各生产经营单位要制定完善本单位外委施工管理制度。各地区、盟直有关部门于2021年11月12日将本地区、本领域实施方案报盟安委办。

　　（二）自查自改阶段（2021年11月1日至12月30日）。全盟涉及外委施工的生产经营单位，对照专项整治内容，进行自查自改，建立工作台账。对不符合整治标准的问题和隐患按照责任、资金、预案、措施、时限“五落实”要求完成整改治理。

　　（三）全面整治阶段（2022年1月1日至2月28日）。各地区、各部门依照本辖区、本行业领域专项整治方案要求，对辖区内和行业领域内生产经营单位开展全面督导检查和执法专项检查，突出重点行业领域，抓住关键环节，对检查发现的问题隐患严管重罚，督促整改落实到位。

　　（四）总结提高阶段（2022年3月1日至3月31日）。各地区、各部门要对专项整治开展情况进行总结，研究分析整治过程中出现的新情况、新问题，总结经验做法，并于2022年4月8日前向盟安委办上报整治工作情况及典型案例。

　　七、工作要求

　　（一）高度重视，严密组织。各地区、各部门要高度重视，将此项工作纳入全年安全生产工作重点，制定具体工作措施，扎实开展工作，把外委施工安全管住、管好。各地区、各部门主要领导要亲自研究，亲自安排部署，亲自调度指挥，抓紧抓实抓出成效。要认真督导生产经营建设单位开展自查自改，紧紧盯住难点重点，按照标准落实监管责任，采取有力措施推进专项整治。各有关企业主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，强化安全生产主体责任落实，认真排查存在问题和隐患，对标开展整改治理，规范外委施工安全管理，严防生产安全事故发生。特别是生产经营单位涉及外委施工队伍进行清理储罐、仓库作业时，要深刻汲取冀东水泥阿巴嘎旗有限公司“9·29”事故教训，举一反三，采取切实可行有效的安全防范措施，防止此类事故再次发生。

　　（二）严格标准，严格执法。各地区、各部门要对本地区、本行业领域涉及外委施工的生产经营建设单位，逐一开展执法检查。对不符合整治标准的，责令生产经营建设单位限期改正。存在违法违规行为的，一律予以高限处罚。对存在重大隐患、拒不整改或者经整改仍达不到规定要求的，要立即责令停产、停工。对承包单位通过转让、出租、出借资质证书等方式，允许他人以本单位名义承揽工程，将承揽工程转包、分包给不具有相应资质的施工单位或个人的，通报资质证照管理部门，暂扣或注销承包单位相关资质证照。

　　（三）强化督导，确保实效。盟安委办将此项工作开展情况列入年度考核重要内容，组织开展不间断的督导检查和明察暗访，汇总有关情况，协调解决专项整治工作中存在的重点难点问题，对工作进展慢、力度小、效果不明显的单位，予以全盟通报批评。各有关部门要将专项整治工作纳入本行业日常考核内容，结合工作实际，及时调度，及时纠正问题隐患。企事业单位要将专项整治工作纳入单位绩效考核内容，对因整治工作不力导致事故发生的，加大处罚力度。