各旗县市（区）安全生产委员会，盟安委会有关成员单位：

　　按照《内蒙古自治区安全生产委员关于开展非法违法“小化工”专项整治的通知》（内安委〔2020〕33号）要求，盟安委会决定在全盟范围内开展为期一年的非法违法“小化工”专项整治。现将工作方案印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　                                                                          锡林郭勒盟安全生产委员会

　                                                                              　2020年10月30日

　　锡林郭勒盟非法违法“小化工”

　　专项整治工作方案

　　按照自治区安委会关于开展非法违法“小化工”专项整治工作相关通知要求，为有效防范化解化工危险化学品领域安全风险，坚决遏制化工危险化学品生产安全事故发生，结合锡林郭勒盟危险化学品安全专项整治三年行动，制定如下方案。

　　　　一、整治范围和时间

　　结合全盟化工危险化学品安全生产实际，将非法违法生产、储存化工产品(危险化学品)及使用化工产品(危险化学品)非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点(以下统称非法违法“小化工”)纳入专项整治范围。

　　从即日起至2021年7月底。

　　二、整治目标

　　深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，树牢安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，按照盟行署统一安排，结合危险化学品安全生产专项整治三年行动，全面排查、严厉打击、系统整治非法违法“小化工”。通过专项整治，查清我盟当前非法违法“小化工”底数，建立清单，实施台账管理，全面彻底消除隐患；建立健全常态化联动监管机制，有效防止非法违法“小化工”屡禁不绝、死灰复燃，从根本上消除非法违法“小化工”带来的风险和隐患，推动提升全盟化工危险化学品领域安全发展水平，切实保障人民群众生命财产安全。

　　三、具体任务

　　（一） 全面排查摸底，彻底查清底数。各旗县市（区）政府要严格落实属地责任，督促各相关部门按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实监管责任，特别要压紧、压实乡镇（苏木、街道）、村庄（嘎查、社区）的排查责任。

　　1.全面排查。采取逐村、逐户、逐企方式对本辖区“小化工”进行“过筛子”全面排查，重点排查以下场所和企业：一是闲置、废弃、关停企业的厂房(仓库)以及废弃养殖场、闲置民房、偏僻地点等场所部位是否建有化工装置；二是运输车辆经常出入的场所；三是动力电或用电量突增的小企业；四是现有化工企业是否存在出租厂房和设备情况。2020年12月底前全面查清底数，建立《“小化工”企业排查清单台账》（见附件1）。

　　2.排查非法违法企业。对照《“小化工”企业排查清单台账》，采取全面排查、明查暗访、突击检查、交叉检查、夜查、根据举报线索排查、用电量排查等多种方式，彻底排查非法违法“小化工”企业。重点做到“五个彻底”查清：

　　（1）彻底查清现有超许可范围生产、储存危险化学品的化工企业；

　　（2）彻底查清未经许可生产化工产品(危险化学品)的非化工企业；

　　（3）彻底查清无证无照或证照不全生产、储存化工产品(危险化学品)的小企业、小作坊、黑窝点；

　　（4）彻底查清以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产、储存化工产品(危险化学品)的单位或个人；

　　（5）彻底查清利用长期停产企业、闲置厂房、民房等场所非法违法储存化工物料（原料、产品）的单位或个人。

　　 2021年2月底前彻底查清非法违法“小化工”企业，并建立《非法违法“小化工”清单台账》（见附件2）和《依法设立“小化工”清单台账》（见附件3）。

　　（二）分类处置，严厉打击非法违法行为。根据非法违法“小化工”清单台账，进行闭环管理，采取针对性措施，分类处置、严厉打击。重点做到“三个必须”：

　　1.对超许可范围生产、储存危险化学品的化工企业，必须责令立即停产整顿，限期依法办理相关手续；

　　2.对未经许可或未落实有关法律法规要求从事化工产品(危险化学品)生产的非化工(危险化学品)企业，必须责令立即停产，封闭非法化工生产装置及所在区域，限期拆除非法化工生产装置；

　　3.对无证无照、证照不全的非法违法“小化工”，利用长期停产企业、闲置厂房、民房等场所非法违法储存化工物料，或者以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产、储存化工产品(危险化学品)的单位或个人，必须立即依法责令停止生产经营活动，采取拆除生产储存设施、清理化工物料、断水断电、清理厂房、场所等措施，彻底消除安全隐患。

　　（三）严肃追责、确保专项整治取得实效。重点做到“四个坚决”处罚：

　　1.对超许可范围生产、未经许可从事化工产品(危险化学品)生产、储存的，要坚决依法依规从重处罚；

　　2.对无证无照或证照不全的非法违法从事化工产品(危险化学品)生产、储存的，要坚决依法依规从严处罚主要负责人、实际控制人；

　　3.对违法出租场所、设备的企业或个人，要坚决依法依规追究责任；

　　4.对构成犯罪的，要坚决移送司法机关严肃追究刑事责任，并充分发挥追责的警示震慑作用，及时依法公开问责结果。

　　（四）建立健全常态化联动监管机制。各地区，各相关部门要以此次专项整治为契机，充分利用大数据、网格化、社会监督等多种手段，建立健全打击非法违法“小化工”常态化联动监管机制，定期研判、打击清理。一是发挥大数据的支撑作用，分析当前化工企业清单、短期内用电量激增或夜间用电量激增的用户清单、危险化学品运输车辆异常轨迹等大数据，进行初步排查。二是充分发挥基层网格化的功能作用，借助社会综治网格功能，建立健全应急网格功能，借助无人机等科技手段，对网格内疑似“小化工”的单位进行精准排查。三是充分发挥社会监督的重要推动作用，通过电视、短信、抖音等媒体宣传非法违法“小化工”的危害性，鼓励居民通过12350有奖举报电话，积极举报非法违法“小化工”，形成社会广泛参与、共同打击非法违法 “小化工”的良好氛围。

　　四、责任分工

　　非法违法“小化工”专项整治工作由各旗县市（区）政府统一领导、统一指挥、统一组织实施。相关负有危险化学品安全生产监管职责部门和有关行业管理部门，按照“三个必须”的原则，指导督促本系统开展相关排查工作。

　　五、进度安排

　　　　从2020年10月至2021年7月，分三个阶段进行。

　　　　（一）动员部署(2020年10月下旬至11月中旬)。各旗县市（区）要明确专项整治目标、任务、责任单位、责任人，强化落实基层政府职责。充分利用电视、网络、报纸等各种新闻媒体，广泛动员，宣传非法违法“小化工”的严重危害，和从事非法违法“小化工”生产的严重法律后果。

　　　　（二）排查整治(2020年11月下旬至2021年4月)。各旗县市（区）要压实责任，组织力量集中开展全面排查，填写《“小化工”企业排查清单台账》（附件1）。同时按照边排查、边治理的要求，对排查出的非法违法“小化工”企业，分类处置，严厉打击，严肃追责，填写《非法违法“小化工”清单台账》（附件2）和《依法设立“小化工”清单台账》（附件3）。请各旗县市（区）安委会于2021年1月15日前将《“小化工”企业排查清单台账》（附件1）报盟安委会办公室，于2021年3月31日前将《非法违法“小化工”清单台账》（附件2）和《依法设立“小化工”清单台账》（附件3）报盟安委会办公室。

　　　　（三）巩固提升(2021年5月至7月)。各旗县市（区）安委会、盟安委会相关成员单位要认真总结专项整治工作经验，分析不足，完善监管执法措施，总结工作落实情况，形成书面报告，于2021年7月9日前报盟安委会办公室。

　　　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地区要进一步提高政治站位，牢固树立生命至上、安全第一的理念，加强对非法违法“小化工”专项整治工作的领导，并将专项整治作为危险化学品安全生产专项整治三年行动重要内容，统筹考虑，一并部署、务求实效。

　　（二）强化部门职责。相关负有危险化学品安全生产监管职责部门和有关行业管理部门，要按照有关法律法规、工作职责强化对非法违法生产、储存化工产品(危险化学品)及使用化工产品(危险化学品)非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点的排查和打击力度，确保职能职责发挥有效。

　　　　（三）扎实有序推进。各地区要结合辖区化工危险化学品安全生产实际，进一步明确整治范围，将专项整治各项任务分解落实到相关部门、单位和人员，建立非法违法“小化工”问题、任务、整改和责任清单，扎实有序推进，确保专项整治工作有序开展，按期完成专项整治各项任务。

　　（四）强化督促考核。要强化对专项整治工作的跟踪、督促、考核，对因形式主义、官僚主义造成底数不清、整治不力、取缔不坚决的，要依法依纪严肃问责。

　　附件：1.“小化工”企业排查清单台账

　　2. 非法违法“小化工”清单台账

　　3. 依法设立“小化工”清单台账